土地信托化的過(guò)程正是利用信托的集合分享和三權(quán)分離原理將非具象化、非量化的公有土地，憑借信托登記、合同、委托人大會(huì)等一套法定表述系統(tǒng)，將土地資產(chǎn)間接地具象化、量化到每一個(gè)農(nóng)民，又通過(guò)信托的金融功能和間接知識(shí)集成平臺(tái)，讓僵化的土地資產(chǎn)活化成既可攜帶的財(cái)富，又可交易的標(biāo)的，這與僅僅從自然的土地里釋放價(jià)值能量，存在著本質(zhì)的區(qū)別。也就是說(shuō)土地本質(zhì)不是資本，資本是蘊(yùn)藏在土地中一種隱性的活化能，是能夠增值新價(jià)值的活化能，信托化將它轉(zhuǎn)化顯現(xiàn)出來(lái)，并讓農(nóng)民分享。

資本一詞原與“大腦”同義，間接揭示了資本與知識(shí)密不可分，二者妙不可言，深不可測(cè)，要使資本能夠創(chuàng)造剩余價(jià)值，沒(méi)有知識(shí)的幫助是不可能的。只有知識(shí)才能觸摸到資本的秘密和存在。土地信托化的過(guò)程，同時(shí)也是土地知識(shí)化的過(guò)程。

土地信托化完成了土地具象化、量化的共有制，既是一種所有權(quán)的重建，也是一種法律秩序的認(rèn)證。其過(guò)程與其說(shuō)是設(shè)計(jì)出來(lái)的，不如說(shuō)是被發(fā)現(xiàn)的。是否有效，要看它是否能根植于農(nóng)民的信任和信仰之中。因此，土地共有制必須基于 3個(gè)要點(diǎn)：設(shè)身處地地從農(nóng)民的角度看問(wèn)題并和他們站在一起；團(tuán)結(jié)和兼顧利益相關(guān)者，開宗明義，土地共有制改革有利于釋放經(jīng)濟(jì)潛能，不僅有利于農(nóng)民，而且能夠讓全社會(huì)的所有人獲益；土地共有制的改革既是理念和方法上的嬗變，更是法律秩序上的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)政治責(zé)任和政治任務(wù)，必須有與之匹配的法律秩序和法律監(jiān)管。也就是說(shuō)，必須有人民的法律來(lái)護(hù)航。

（一）土地共有制實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化

1978年，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)初步分解為土地所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)依然歸屬農(nóng)村集體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)則交給了農(nóng)民。土地承包制經(jīng)過(guò)幾十年的完善，農(nóng)民不僅依法擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還擁有受益權(quán)和一定的處置權(quán)，從而使農(nóng)村土地制度初步具備了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的某種形態(tài)。

土地共有制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需求新格局，意圖讓其產(chǎn)權(quán)主體多元化和多產(chǎn)權(quán)包容性共生，從理論認(rèn)知的層面上解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)地位虛置、效率減損、利益不均等問(wèn)題。在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革過(guò)程中，很多農(nóng)村將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)一分而光，使農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)實(shí)體上徒有虛名，不再是有效的經(jīng)濟(jì)單位，在雙層經(jīng)營(yíng)體制中也無(wú)法擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。而土地共有制清晰地劃定農(nóng)村、村集體和農(nóng)民的責(zé)權(quán)利，轉(zhuǎn)變有分無(wú)統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)體制，明確農(nóng)民集體是農(nóng)村土地的所有權(quán)者的合法地位，保障農(nóng)民集體對(duì)集體土地進(jìn)行占有、使用、收益和處置，合理利用農(nóng)村集體土地，進(jìn)一步明晰農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位，保障農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。從而在產(chǎn)權(quán)共有的基礎(chǔ)上，重建農(nóng)民土地個(gè)人所有制，讓公平、效益、權(quán)利在重建中得到彰顯，自由的個(gè)性得到釋放。