2013年4月9日，正在海南省出席博鰲亞洲論壇的習近平總書記就近到農村考察。在了解近年來當?shù)剞r業(yè)生產發(fā)展、農民生活改善的情況后，習近平十分感嘆地講了一句意味深長的話：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”！這畫龍點睛地道出了我國全面建成小康社會與解決好“三農”問題的關系，明白無誤地告訴全黨和全國人民：要在我國真正全面建成小康社會，關鍵就要看我們能否切實解決好農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農村的社會進步、農民的生活寬余，由此也再次用通俗易懂的語言論述了我國全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村的深刻道理。

第一章?

為什么說“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”

我國很早就已經成為世界上人口最多的國家。早在清朝的乾隆末年（18世紀末），我國總人口就已經突破3億人；中華人民共和國成立時的1949年，我國總人口為54167萬人；而到實行改革開放前的1978年，我國總人口已經達到95809萬人。2012年，我國總人口已經超過了13.5億人，約占全球總人口的20％。綜觀世界各國，但凡人口眾多的國家，在邁向現(xiàn)代化的進程中，必有兩大現(xiàn)實問題無法回避：一是眾多人口的吃飯問題。古今中外，“民以食為天”是顛撲不破的真理，解決不了人民的吃飯問題，其他所有的事情也就根本談不上了。二是在人口總量中，如果農業(yè)人口所占比重高，那么整個國家的發(fā)展水平就只能由農業(yè)、農村、農民的基本狀況來決定，城市建設得再漂亮，也代表不了這個國家的整體發(fā)展水平。而人口眾多，其中農業(yè)人口所占比重甚高，這是迄今為止我國的基本國情。正是這樣的國情才決定了我國“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

一、農業(yè)發(fā)展：建設全面小康的短板

我國是歷史悠久的文明古國。即便是在漫長的封建社會時期，歷代王朝的統(tǒng)治者和政治家們也都深深地懂得“糧安天下”的質樸道理；農業(yè)的狀況，也始終是歷朝歷代的統(tǒng)治者高度關注的經濟社會發(fā)展的焦點。自秦統(tǒng)一中國以后，國家鼓勵民族融合，推進開疆拓土，實行屯墾戍邊，傳播農業(yè)文明，大力發(fā)展水利，促進農業(yè)技術進步，歷史上不乏皇上親自扶犁以示重農、頒布圣旨以推廣糧食新品種、督導刊印耕織技術書籍以教化農民的實例，整個社會因此長期形成了“耕讀傳家”、“重農抑商”的思想和輿論氛圍。但由于種種歷史原因，越接近現(xiàn)代，我國農業(yè)的發(fā)展越是停滯不前，乃至到了相當多的普通民眾食不果腹的地步。

1949年，我國糧食總產量為2264億斤，按當年總人口計，人均擁有糧食僅為418斤。

新中國成立以后，黨和政府更為重視農業(yè)。在制度上，實行土地改革、農業(yè)合作化和人民公社體制，在生產上，大力發(fā)展水利，推行新式農具、優(yōu)良品種、新的耕作和栽培方式等，促使農業(yè)生產有了相當程度的發(fā)展。1978年我國糧食產量達到6095億斤，比1949年增長了169.2％，29年間平均每年增長3.47％，快于同期世界糧食總產量年均增長約3％的水平，我國糧食產量由此在世界糧食總產量中的比重，也從1949年時的約占15％，提高到了1978年的約占18％。由此可見，在這一階段，我國農業(yè)尤其是糧食生產的發(fā)展不可謂不快。但與我國人口增加、經濟社會發(fā)展的需要相比，這一階段的農業(yè)發(fā)展顯然仍難以滿足各方面的需求。1978年，我國人均擁有糧食636斤，雖比1949年的水平提高了52％，但與專家學者們普遍認為的人均擁有800斤左右糧食才能滿足我國人民營養(yǎng)需求的目標相比，尚有20％以上的差距。因此，自20世紀50年代前期開始，我國對糧、棉、油、肉等主要農產品就一直實行著對農民計劃收購、對居民定量銷售的制度（俗稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”）。但即便如此，到1978年時，我國農村仍有2億多人（約占當時農村總人口的三分之一）處于溫飽不足的貧困狀態(tài)。