還有，袁世凱還必須考慮列強(qiáng)的態(tài)度，并不是每一個(gè)帝國(guó)主義都贊成民主共和的，貿(mào)然宣布贊成共和，帝國(guó)主義會(huì)不會(huì)不干涉，袁世凱心里也沒(méi)有把握。事實(shí)上，對(duì)于在中國(guó)實(shí)行民主共和，包括美、法等共和制國(guó)家，開(kāi)始皆不贊成。日本一度更是反對(duì)，它擔(dān)心中國(guó)實(shí)行共和制度會(huì)刺激日本國(guó)內(nèi)的共和運(yùn)動(dòng)，危及天皇的尊嚴(yán)和地位。倒是希望中國(guó)實(shí)行君主立憲。日本政府認(rèn)為：“日本與清國(guó)具有特殊利害關(guān)系。如清國(guó)實(shí)施共和制度，并進(jìn)而由此引起更大的混亂，日本國(guó)不但在實(shí)質(zhì)上將遭受甚大損害，而且在思想界亦必蒙受極大影響?！辈?duì)袁說(shuō)：“不論英國(guó)政府態(tài)度如何，帝國(guó)政府絕不致中途改變方針”，“自必始終支持君主立憲，并援助其實(shí)現(xiàn)”。（鄒念之編譯：《日本外交文書(shū)選譯——關(guān)于辛亥革命》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1980年版，第312-313頁(yè)。）的確，“日本是袁世凱和他的下屬的主要擔(dān)心對(duì)象”（（澳）駱惠敏編：《清末民初政情內(nèi)幕》上冊(cè)，知識(shí)出版社1986年版，第832頁(yè)。）。盡管后來(lái)日本改變了態(tài)度，但不能因此就忽略他從中作梗的歷史事實(shí)。實(shí)際上，神田正夫給莫理循的來(lái)函多少也說(shuō)出了袁世凱的猶豫不決，在沒(méi)有完全得到帝國(guó)主義的支持下，他是不敢輕舉妄動(dòng)的。所以袁世凱及其僚友一直以來(lái)都是堅(jiān)持以君主立憲為底線，多個(gè)場(chǎng)合，多次宣稱：“共和形式的政府至少在現(xiàn)階段對(duì)中國(guó)不適合。我們沒(méi)有這樣一個(gè)強(qiáng)有力的人物作為總統(tǒng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的事業(yè)，而且人民沒(méi)有任何政治經(jīng)驗(yàn)，他們的政治思想水平也非常低下。如果中國(guó)盲目地被共和制的華麗理論所迷惑，而不加考慮地采用它，其自然的結(jié)局是寡頭政治的專制政府以及領(lǐng)袖之間的摩擦，并導(dǎo)致中華帝國(guó)的崩潰。”這就是袁世凱雖然剝奪清朝易如反掌，但仍然主張立憲君主制保留名義上的國(guó)家元首的基本原因。

清帝宣布共和后的布置 雖然清室宣布共和政體，也難保不會(huì)出現(xiàn)意外，袁氏還是擔(dān)心有人打著勤王的招牌，反對(duì)共和。為保證民主共和政體正常實(shí)行，袁世凱又做了重大努力，并為此做了一番精心布置。

先是穩(wěn)定官秩、軍律。在清帝退位的第二天，連發(fā)數(shù)電，要求“現(xiàn)有內(nèi)外大小文武各項(xiàng)官署人員均應(yīng)照舊供職，毋曠厥官，所有各官署應(yīng)行之公務(wù)，應(yīng)司之職掌以及公款公物均應(yīng)照常辦理，切實(shí)保管，不容稍懈”。對(duì)軍隊(duì)作出特別要求：“從前政體未定，革命黨人為改良政治起見(jiàn)，多持激烈主義，以致地方不靖，各省官吏不免有捕拿黨人之事，現(xiàn)已宣布共和，端賴組織政黨，建設(shè)一切，嗣后各省及帶兵官務(wù)飭所屬，勿得再拿黨人，其已拿者，均一律釋放，至實(shí)系土匪擾害地方，既不得借黨人為名，自應(yīng)從嚴(yán)懲治，以維秩序。”

其次是穩(wěn)定社會(huì)秩序。規(guī)定：“所有舊定之軍紀(jì)警章，仍當(dāng)繼續(xù)施行，借以統(tǒng)一政權(quán)，保持秩序，倘有不逞之徒借端生事，擾亂治安者，定當(dāng)按法懲治，以維大局，凡各級(jí)長(zhǎng)官務(wù)當(dāng)共申此恉，認(rèn)真約束，勿得稍有疏懈，致干咎戾?！?/p>

最后，特別注重對(duì)各督撫歷陳實(shí)情：共和是大勢(shì)所趨，退位亦是朝廷所愿，希望他們不要妄加猜測(cè)，共圖建設(shè)共和大業(yè)。他說(shuō)：“世凱等復(fù)屢荷慈諭諄諄以保全宗廟、寢陵及安全，兩宮相訓(xùn)勉，并謂萬(wàn)不可激成種族之慘禍，聞命惴憟懼莫能副，心力既竭計(jì)無(wú)復(fù)之，只得以國(guó)家為前提，以安上全下為目的，以多數(shù)輿論為從違，當(dāng)奉懿旨與民軍先商優(yōu)禮皇室，暨待遇滿蒙回藏等條件，此實(shí)朝廷兩害取輕，萬(wàn)不得已之苦衷，果能雙方同意和平解決，皇室既可永享尊榮為前代所未有，而滿蒙回藏世爵各旗俸餉均可照舊，不致停廢，以視決裂之后受禍不測(cè)者，其安?？鄻?lè)殆不可同年而語(yǔ)，磋商數(shù)四，朝廷比較厲害斟酌定議，遂有今日之局。諸公熱心求治，偉略匡時(shí)，渴望和平，定征同意，惟於此中原委或尚恐未知其詳用，敢略述奉達(dá)，伏乞亮鑒?！保ā吨赂鞫綋犭姟罚杜R時(shí)公報(bào)》，通告，辛亥年十二月二十七日。）由此可見(jiàn)，袁氏著眼的仍是南北統(tǒng)一的大局。