光緒熱血沖腦，也受經(jīng)驗所限，看不清康有為這層意思在所難免——或者即使看得出也揣著明白裝糊涂，正好從慈禧手里面把權(quán)力收回來，但是慈禧不可能看不出這個把戲，要知道，她可是兩次垂簾聽政的人，而且以她的眼力和歷練不可能看不透這一點。

開制度局的路子，當(dāng)然是行不通的，別說慈禧不會支持，就連朝廷大員和各省督撫都不會答應(yīng)，因為最先架空的是他們的權(quán)力，打爛的是他們的飯碗和烏紗帽——也幸虧行不通，如此草率魯莽之舉，在一套班子之外另起爐灶，勢必亂成一鍋粥，于國于民都沒好處。

在制度局沒開成之后，康有為又另生門路，要設(shè)懋勤殿，懋勤殿用人不受品秩所限，設(shè)在宮中，只對皇帝負責(zé)，明里是決策咨詢，實際上等同于政策制定。如此一來，軍機處、總理衙門都將變成單純的執(zhí)行機構(gòu)。懋勤殿在深層的意思，就是調(diào)兵遣將的人事問題，如果它得以實現(xiàn)，慈禧的權(quán)力來源又在何處呢？滿朝文武百官和千萬地方官員又聽命于誰呢？

9月14日，為了說服慈禧開設(shè)懋勤殿，光緒前往頤和園，并在那里住了五天之久。當(dāng)光緒向慈禧提出這一請求時，“太后不答，神色異?！?；光緒再提，她便怒斥：“諸臣者，皆我多年歷選，留以輔汝，汝何敢任意不用！……何物康有為，能勝于我選用之人？”

事實上，慈禧何人，早在變法的第五天，她就迫使光緒連下了三諭，控制了人事和京津軍政大權(quán)——由此看來，光緒沒給康有為大一點的官職，也并非不想，而是不能也。

在這一系列事件中，康有為人性的孱弱可以說俯拾皆是，譬如這時懋勤殿沒開成，光緒給軍機四卿之一的楊銳下了一道密詔，要他拿出一個能調(diào)和新政與慈禧矛盾的折中方案，意思很明顯，他既想把新政繼續(xù)下去，但是又不想因此而得罪太后，然而康有為卻篡為如下：朕維時局艱難，非變法不能救中國；非去守舊衰謬大臣而進用通達英勇之士，不能變法。而皇太后不以為然。朕屢次極諫，太后更怒。今朕位幾不可保，汝康有為、楊銳、林旭、譚嗣同、劉光第等，可與諸同志妥速密籌，設(shè)法相救。朕十分焦灼，不勝企望之至。特諭。

康有為絲毫不提拿方案的事，而是夸大皇帝危機，要眾人設(shè)法相救，還把自己的名字偷加到眾人之前，很顯然康有為是有意渲染慈禧與光緒的威脅，而很早之前，在最早上光緒的折子里，他就在挑撥光緒和慈禧的關(guān)系——因為有了他們的嫌隙才會有他騰挪的空間。而此時的光緒，或許是感受到了慈禧的威脅，或許是感受到了康有為的唆使，他并不想讓康有為參與制訂這個方案，而是讓康有為迅速離京，外放上海督辦官報局，以安慈禧之心。