借鑒歐洲城鎮(zhèn)規(guī)劃和治理經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去幾百年，歐洲從來(lái)沒(méi)有限制過(guò)外來(lái)人口進(jìn)城，也沒(méi)有戶籍管理制度。即使在歐洲中世紀(jì)，農(nóng)奴只要進(jìn)城就可以成為自由民。

站在中國(guó)的角度，歐洲城鎮(zhèn)在文化歷史的傳承、規(guī)劃體系的完備、管理和經(jīng)營(yíng)城市的理念等方面，有很多值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代，通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

新簽署的《宣言》涉及內(nèi)容十分廣泛，從公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制到城市治理等，實(shí)際上是全方位的合作。對(duì)中國(guó)來(lái)講，這也是一次全面的學(xué)習(xí)過(guò)程。

借鑒歐洲城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需放棄很多傳統(tǒng)的城市管理理念，從加強(qiáng)公共服務(wù)入手，改革城市治理結(jié)構(gòu)，更多引用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展。

30多年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了人口過(guò)半的成就，但代價(jià)是在城鎮(zhèn)戶籍人口和外來(lái)人口之間存在巨大鴻溝。特別是在城鎮(zhèn)發(fā)展和管理等方面，由于相關(guān)財(cái)政金融體制改革滯后，土地制度不完善，催生了大量的地方政府短期行為，浮華的現(xiàn)代城市外表之下，是巨大的城鄉(xiāng)差距，粗放的城市發(fā)展模式浪費(fèi)了大量資源，并在固化不同收入群體的利益格局。

而要改善城鎮(zhèn)民生，加強(qiáng)公共服務(wù)，轉(zhuǎn)換發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)型，也要求我們吸取歐洲城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)改革根除中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的種種弊病。

中國(guó)城鎮(zhèn)化是巨大潛在市場(chǎng)

6.9億甚至更多的城鎮(zhèn)化人口，2萬(wàn)多個(gè)不同規(guī)模的中國(guó)城鎮(zhèn)，蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)和投資需求。雖然李克強(qiáng)總理多次提到要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需，但中歐城鎮(zhèn)化合作何嘗不是開(kāi)辟外需新渠道的一種方式呢？

自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極其嚴(yán)峻，歐盟一些成員國(guó)債務(wù)問(wèn)題引發(fā)了嚴(yán)重的信用危機(jī)。開(kāi)辟新市場(chǎng)，擴(kuò)大制成品和投資市場(chǎng)，應(yīng)該是歐洲擺脫危機(jī)的一個(gè)有效途徑。