但是，農民雖然獲得了從強制性食堂退出的權利，卻仍然沒有獲得從強制性集體生產中退出的權利，全國繼續(xù)蒙受食品的普遍匱乏達20年。1978年，小崗村的農民冒著被關、被殺的危險，寫下血書，并在未獲得政府允許的情況下從這種強制性集體生產中退出，實行包產到戶。到了1984年，在越來越多的地方農民偷偷模仿包產到戶，農業(yè)產量顯著上升的事實面前，中央才允許農民自己決定是留在公社還是退出公社，事實上給了農民合法退出集體生產的自由。除了華西村和南街村外，農民一律選擇了退出，結果，全國農產品產量上升，種類豐富，政府得以廢除實行了幾十年的票證制度。

可是，強制性的公社雖然遭到農民的遺棄，但它最重要的經(jīng)濟制度——強制性的土地集體所有制卻仍被保留了下來。要了解現(xiàn)在的“三農”問題為何越來越嚴峻，離不開對這種強制性和歧視性的土地集體所有制的批判。從經(jīng)濟學上來看，生產的三大要素——土地、資本、勞動必須自由流動，才能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)和要素所有者自身收入的極大化。現(xiàn)在農民除了進城定居外，在城鄉(xiāng)間的流動已經(jīng)基本沒有問題，因而收入較公社時期大幅提高。除了國有壟斷部門，資本也基本可以自由流動了，所以民營經(jīng)濟十分活躍，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。但是第三大要素，也就是土地，卻由于強制性土地集體所有制的存在，在城鄉(xiāng)之間無法自由流動，完全為國家所壟斷。根據(jù)規(guī)定，農地在用作農用的時候才是農民的，轉為非農用地時一律由國家征用、征收。這就意味著農民沒有權利和自由帶著自己的生產資料從農業(yè)當中退出并進入其他行業(yè)，所有的非農用地都要由政府壟斷征用、征收，變成國有。這樣，中國就形成了一個畸形的由國家全面壟斷土地要素的局面，因此中國的土地市場必然是嚴重扭曲的。

這種畸形的要素市場首先造成要素價格的扭曲和資源配置的扭曲，其必然結果是經(jīng)濟結構的扭曲和城鄉(xiāng)收入分配格局的扭曲。這是因為，如果要素價格是扭曲的，則全體企業(yè)的生產行為和全體消費者的消費行為必然是扭曲的，他們所能做的無非是對價格作生產性和消費性的反應。價格扭曲，反應必然扭曲。具體來說，就是造成制造業(yè)一枝獨秀，高度依賴外需，過度出口，外匯過度積累，人民幣面臨過度升值的壓力。同時，在國家壟斷土地的情況下，“地王”不斷出現(xiàn)，地價節(jié)節(jié)升高，帶動房價居高不下，城市化成本越來越高，完全脫離國情。土地使用效率極低，在城市面積極大擴張的同時，用戶口和房價排斥和拒絕農民進城定居。新的建成區(qū)往往高樓林立，道路寬廣，卻沒有人氣，無法支撐服務業(yè)，因而死氣沉沉。中國現(xiàn)在的城市化率低于世界5~22個百分點；服務業(yè)對就業(yè)的貢獻低于世界平均水平14個百分點。同時，由于農民難以進城定居，造成農村人口的普遍隱性失業(yè)。

從邏輯上和本源上說，要理順這些扭曲，必須要改革土地制度，使它能夠允許土地自由流動。所謂讓土地自由流動，不但意味著要讓土地在農業(yè)中自由流動，同時也在一切行業(yè)之間，特別是農業(yè)和非農業(yè)之間自由流動。而現(xiàn)在的規(guī)定是，所有的非農用地，不管是為了公共利益還是為了商業(yè)開發(fā)，一律由政府出面征用，化為國有，然后通過土地指標的辦法配置土地。農民無權在符合區(qū)劃和城規(guī)的前提下自由向土地市場提供土地。這是和市場經(jīng)濟要素自由流動的內在要求相沖突的。這樣做對城鄉(xiāng)收入分配也有嚴重的負面影響。按照憲法，農地為農民集體所有。本來，這種制度安排會自動使農民集體由土地的市場化必然帶來的升值中獲得大部分好處。但現(xiàn)在這部分收入被政府壟斷，大部分被轉移到城市，這進一步拉大了城鄉(xiāng)的收入差距。