數(shù)網(wǎng)分立和分步開放：中國電信業(yè)開放的現(xiàn)實起點

以上對《戰(zhàn)略》和《再論》的評論和批評，從理論和經(jīng)驗兩個方面說明，統(tǒng)一而排斥競爭的所謂國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)不可行，分立而互不競爭的電信廣電兩網(wǎng)并存也不可行?？尚械穆肪€在作者看來就是一條：完成我國電信網(wǎng)絡(luò)資源的公司化改組，分步對內(nèi)對外開放市場競爭。

我認為制定電信戰(zhàn)略的基本論點，是理解如果電信網(wǎng)絡(luò)不對市場開放，所謂開放電信服務(wù)就是一座空中樓閣。這源于電信業(yè)的經(jīng)濟特性。電信的前身就是傳統(tǒng)通信，再追溯上去，傳統(tǒng)通信的前身恐怕就是人們咬耳朵互相傳話。這就是說，現(xiàn)代電信業(yè)無非就是利用電子技術(shù)滿足人類傳遞各種信息的需要。因此，電信業(yè)的基本功能是傳輸，特別是雙向傳輸。電信業(yè)派生的所有技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和種種服務(wù)，都是圍繞傳輸?shù)?。傳輸?shù)妮d體是什么？就是網(wǎng)絡(luò)。在物理上，就是由各類聲電轉(zhuǎn)換器、集成電路、信號放大器、線路系統(tǒng)或無線系統(tǒng)，以及各類接收裝置組成的復(fù)雜系統(tǒng)。沒有網(wǎng)絡(luò)，何來傳輸？而沒有傳輸，電信業(yè)任何派生的技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)都毫無意義。

由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)越來越復(fù)雜，所以它可以在技術(shù)上分級，比如分成接入網(wǎng)、主干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)等等。從經(jīng)濟上來看，越是基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，也就是構(gòu)成其他次級網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行傳輸功能的網(wǎng)絡(luò)，就越具有致命的重要性。因為離開了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，任何其他次級網(wǎng)絡(luò)和各類派生的電信服務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)將成為擺設(shè)。

在經(jīng)濟模式上，如果把電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源置于市場競爭的框架之外，產(chǎn)生的直接效果就是無法經(jīng)濟地利用這部分最稀缺的資源。更嚴重的是，由于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的“基礎(chǔ)”性，它的不經(jīng)濟利用將傳導(dǎo)給所有其他次級網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。最嚴重的問題是，如果其他次級網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)是競爭的，而基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)是壟斷的，勢必形成“多家競爭者圍繞一個壟斷者”的局面，結(jié)果，競爭者之間的“尋租競爭”不可避免，最終可能抵消電信服務(wù)開放市場競爭（為爭取客戶展開的價格和服務(wù)質(zhì)量競爭）帶給電信系統(tǒng)的效益。

所以，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)必須開放市場競爭?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不開放，所謂電信服務(wù)的競爭沒有實際意義。其實，各國電信改革的實踐，已經(jīng)將上述結(jié)論寫得明明白白。美國開放長途電話，從允許各大公司自建微波通信網(wǎng)開始，就是長途電話網(wǎng)絡(luò)開放競爭。如果僅僅允許各大公司自營“電信服務(wù)”，但必須租用AT&T的長途話網(wǎng)，那美國到今天也不會有什么電信開放。中國香港從市話入手改革電信業(yè)，一上手增發(fā)市話經(jīng)營牌照，并法令香港電訊出租線路。但隨即就增發(fā)固網(wǎng)商營業(yè)執(zhí)照，允許數(shù)家公司建立并經(jīng)營市話網(wǎng)絡(luò)。什么道理？就是沒有網(wǎng)絡(luò)的競爭，就不會有什么電信服務(wù)的競爭。