二、將消費(fèi)主導(dǎo)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”。李克強(qiáng)副總理也一再強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。我國已從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)居民的巨大消費(fèi)潛力將逐步得到釋放。所以，必須抓住歷史機(jī)遇，將消費(fèi)主導(dǎo)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

1.制定國家促進(jìn)消費(fèi)戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）把提高消費(fèi)率作為政府的約束性指標(biāo)。早在1998年的亞洲金融危機(jī)期間，我國就提出擴(kuò)大內(nèi)需的方針，國家“十五”規(guī)劃也明確提出“居民消費(fèi)率要提高到50%”的目標(biāo)。實(shí)際情況是，這些年消費(fèi)率不僅沒有提升，反而降至歷史最低點(diǎn)。為使提高消費(fèi)率的戰(zhàn)略目標(biāo)在政府層面落到實(shí)處，建議將消費(fèi)率與服務(wù)業(yè)比重、就業(yè)率等指標(biāo)一樣，納入各級政府的考核指標(biāo)體系，改變GDP政績觀，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)率持續(xù)下降的趨勢。

——消費(fèi)率是一個(gè)綜合指標(biāo)，既反映了居民實(shí)際收入增長、收入分配格局的調(diào)整進(jìn)程，也反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)程。與GDP和人均GDP增長率等指標(biāo)相比，更能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。為此，需要將消費(fèi)率作為政府工作的硬指標(biāo)。

——提高消費(fèi)率需要推進(jìn)系統(tǒng)性改革，需要推進(jìn)深度的政策調(diào)整，涉及到政府方方面面的工作。與GDP和人均GDP指標(biāo)相比，消費(fèi)率更能夠體現(xiàn)出政府的工作成效和能力。為此，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)率納入各級政府業(yè)績考核的指標(biāo)體系，賦予較大權(quán)重，并作為官員任用選拔的重要參考。

——通過加大對消費(fèi)率指標(biāo)的考核力度，遏制比較盛行的增長主義傾向，倒逼地方政府推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)改革，把地方政府的主要關(guān)注點(diǎn)從過多地關(guān)注GDP轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（2）把釋放消費(fèi)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。2011年12月，社會消費(fèi)品零售總額增長18.1%，2012年5月增速回落到13.8%，增速回落了4.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)，不是投資增速的下降，而是消費(fèi)增速的明顯下降。這個(gè)下降與我國潛在消費(fèi)需求快速增長的趨勢不相適應(yīng)。從這個(gè)角度看，國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，既要兼顧短期的穩(wěn)定投資，更要著眼于中長期的擴(kuò)大消費(fèi)，明確把擴(kuò)大消費(fèi)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。為此，應(yīng)把穩(wěn)定社會消費(fèi)品零售總額納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)導(dǎo)向中，調(diào)整短期需求管理政策，廢除抑制消費(fèi)的不合理政策因素；制定中長期需求管理政策，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的相關(guān)改革。

（3）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，具有十分重要的意義。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力拓展內(nèi)需增長的新空間。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平，也低于一些人均收入與我國接近的周邊國家（60%）。因此，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間和潛力。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，在帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，也將帶動消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

——合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高中低收入者收入水平，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。這既是建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和挖掘消費(fèi)潛力的決定性因素，又是促進(jìn)社會公平正義的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，要深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

——確立公平與可持續(xù)的發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)建立擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的長效機(jī)制。