另外一些逃難者雖然選擇橫穿只有13公里寬的直布羅陀海峽,但是由于那里復雜的洋流和繁忙的航運交通,風險一點也不比那三萬人低。估計有相當數(shù)量的難民沒有到達海峽對面的西班牙和葡萄牙海岸,而即便到那里,他們也無一例外都要被遣返。2006年,大約有3000人在偷渡途中葬身大?!@個數(shù)字就連迫切避免“由惡劣的生存條件導致非法入境”的歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局也并沒有否認。
人們無法阻止難民們不惜一切代價也要進入歐洲的心愿,歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局的工作越有力度,難民們就會選擇越危險的路線迂回偷渡。因此,保衛(wèi)邊境安全的理想形式自然是將歐盟的邊境推移至非洲,在前一站就阻止難民離開非洲大陸。早在2004年10月,當時的德國內(nèi)政部長奧托?席利就提出建議,在非洲設立難民收容營,就地驗證政治避難申請的合理性。這個建議令歐盟成員國的大多數(shù)內(nèi)政部長感到相當不安,隨即遭到人權(quán)組織的強烈抗議。但是其他解決辦法尚未找到,與非洲聯(lián)盟進行的協(xié)調(diào)磋商也進展得相當緩慢,如果決意不讓這些難民進入歐洲,那么人們面對目前日益尖銳的邊境安全問題,就沒有任何選擇。西班牙的海外屬地休達和梅利利亞的情況形象地說明了這個問題——隨著邊境防御設施的加強和加高,難民們想出了更加絕望的手段:攀越圍欄。2005年9月發(fā)生的群體沖擊邊境事件中,就有大約800人企圖同時強行穿越邊境線。
目前能做的是為遭到難民沖擊的國家配備先進的科技設備,比如美國在和墨西哥的邊境線上部署了價值20億美元的障礙系統(tǒng),通過衛(wèi)星定位裝置可以查出遭到破壞的邊境防衛(wèi),而這一信息會通過網(wǎng)絡實時傳輸至最近的邊境巡邏警的手提電腦上。人們期望通過這些方法來大幅減少非法越境者的數(shù)量,2006年,這里有110萬名越境者被捕。2006年9月,美國政府發(fā)言人證實了一項計劃:將在美墨邊境建一道長達1125公里的高科技柵欄,以支持上述安全措施。雖然美墨邊境總長3360公里,但是此舉是想通過威懾越境者而讓他們主動放棄行動。畢竟,邊境線上未設高科技柵欄的地段,都是沙漠或是山地,難以通行,而且就算選擇從這條路走過的話,也需要步行至少80公里。從1998年到2004年,共有1954人在這條邊境喪生。
面對氣候變化而產(chǎn)生的數(shù)以百萬計的難民潮,饑餓、水源問題、戰(zhàn)爭和生存環(huán)境的毀壞使得富裕的西歐和北美邊境承受巨大壓力,情況已不容輕視,而美國和歐洲必須更加強有力地聯(lián)手才能有效防御。在這種情況下,全球變化顧問委員會(WBGU)指出,“目前,有11億人口無法擁有充足和安全的水源,在世界某些地區(qū),這樣的情況可能還會加劇,因為氣候變化極有可能造成更嚴重的降水不均和水資源不均。”
此外,全世界有8.5億人口缺乏營養(yǎng),根據(jù)全球變化顧問委員會專家的意見,這個數(shù)字將會由于環(huán)境變化而急劇增長,因為,可供耕作的土地越來越少了。由此產(chǎn)生的國內(nèi)分配矛盾極可能導致暴力升級,而它的后果就是人口的非法流動和移民,這也是所謂的“移民焦點”數(shù)量增長的原因。全球變化顧問委員會建議,在這樣的背景之下,發(fā)展政策應該理解為“預防性的安全政策”。
假如氣候變化引起的難民潮繼續(xù)增長的話,將會發(fā)生什么?隨著地球變暖,今后幾十年當中,爭奪空間和水源的矛盾將對西方世界的社會形態(tài)產(chǎn)生深遠的影響——歐盟外部邊境巡防協(xié)調(diào)管理局只是一名不起眼的先鋒罷了。因此,氣候變化不僅是一個極端急迫的環(huán)境政治問題,它更將成為對于現(xiàn)代社會的最大挑戰(zhàn),它危及了數(shù)百萬人的生命,迫使他們集體移民。對于那些故土不復存在、希望在富裕國家討得一份生存機會的大批難民,我們該如何對待—這個問題已經(jīng)無法回避。