差不多在同一時期,其他一些中小型城市也在進行類似的企業(yè)改制活動,其中包括廣東順德、遼寧海城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、河南桐柏、福建寧德以及江蘇南通。但這些先行者們并未引起媒體的太多關(guān)注。在90年代的后幾年中,陳光與諸城仍然是人們對企業(yè)改革爭論的矛盾中心。在1995年初北京公布的一份政策文件中,陳光被指責(zé)為“私有化的先鋒”,是“復(fù)辟資本主義的帶頭羊”。直到2001年,北京的一份雜志仍在批判陳光的改革是“破壞社會主義”的罪行。而同年(1995年)7月,山東省政府在諸城召開了全省縣一級企業(yè)改革會議,會議肯定了諸城的改革成效。1996年1月,時任國務(wù)院總理朱镕基派出9個部委共23名官員組成的聯(lián)合調(diào)查組對諸城進行了為期一周的調(diào)查。他們在調(diào)查報告中對諸城國企改制的經(jīng)驗給予了充分認可。3月,朱镕基本人親自帶隊赴諸城進行調(diào)研,考察了許多當(dāng)?shù)氐母闹破髽I(yè)。調(diào)研結(jié)束后,朱镕基指出了諸城在企業(yè)改革中的幾點不足,但同時也對其成效表示贊賞,認為諸城模式值得在全國推廣。
而有著眾多大型國企的上海,走的是一條別樣的改革之路。從19世紀末,上海一直被譽為中國的經(jīng)濟中心,即便到了社會主義時期,其光芒依然閃耀。80年代深圳及珠江三角洲的迅速崛起,對上海的經(jīng)濟地位造成了很大沖擊。此外,浦東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建立以及江浙兩地經(jīng)濟的高速發(fā)展,也給上海帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。上海要想有所突破,必須進行改革。上海的國企不論在數(shù)目還是規(guī)模上均在全國名列前茅,它們之中的大多數(shù)都是毛澤東時代的產(chǎn)物,都曾是國家的驕傲。為了對其進行改革,上海市政府組織了一個由當(dāng)?shù)毓賳T組成的訪問團,對一些西歐國家進行了參觀考察,希望借此學(xué)習(xí)它們對國有資產(chǎn)的管理方法。訪問歸來后,他們針對上海的情況制訂了一個全新的計劃。
該計劃的革新之處在于成立了一個新的政府代理部門--國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(簡稱“國資委”),它一改過去不同部門各管一攤的局面,統(tǒng)一接管所有的國企。同時,國資委還成立了幾家國有資產(chǎn)管理公司,每一個公司都將成為多家國企的投資者及所有人。少數(shù)極為重要的國企被劃歸國有資產(chǎn)管理公司單獨或共同所有。對于規(guī)模較大,但為數(shù)不多且重要性較低的國企,國有資產(chǎn)管理公司持大多數(shù)股份,同時也歡迎私人投資。而所有其他國企,也是目前所占比例最大的部分,則將被轉(zhuǎn)化為有限責(zé)任制公司以及股份制公司,這些公司的所有者結(jié)構(gòu)一般較為多樣,包括其他一些國企、境外投資者以及國內(nèi)企業(yè)和個人。在整個過程中,有許多中小型國企被直接清算。經(jīng)過這一系列的改制措施,國企的數(shù)量直線下降。保存下來的國企也不再受政府直接管控,取而代之的是國有資產(chǎn)管理公司。基本上,國有資產(chǎn)管理公司扮演的是類似私人投資者的角色,并受一定的政治約束。另外,由于它們直接對國資委負責(zé),省去了大量煩瑣拖拉的審批程序,大大提高了管理效率。