第三，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)給農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。比如，經(jīng)營(yíng)主體由一家一戶變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經(jīng)營(yíng)主體老齡化和婦女化的問(wèn)題。原來(lái)政府不提倡外部企業(yè)進(jìn)入，現(xiàn)在外部企業(yè)進(jìn)入成為一種主要形式，怎么看這個(gè)問(wèn)題呢？之前政府不提倡是因?yàn)閾?dān)心企業(yè)到農(nóng)村包地侵犯農(nóng)民利益，但現(xiàn)在，企業(yè)進(jìn)入有其積極的一面，能帶來(lái)技術(shù)和資金，促進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，所以政府不應(yīng)該簡(jiǎn)單禁止，而應(yīng)該從政策上尋找應(yīng)對(duì)措施。政府可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理。首先，企業(yè)獲得土地時(shí)農(nóng)民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉(zhuǎn)或者熱衷于企業(yè)招商而強(qiáng)制征地，那就應(yīng)該禁止企業(yè)進(jìn)入。其次，企業(yè)給農(nóng)民的租金是否是雙方協(xié)商決定，是否有保證。如果有保證，又是協(xié)商決定的，那就應(yīng)該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農(nóng)業(yè)，如果不是，政府應(yīng)該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進(jìn)入不是簡(jiǎn)單禁止的問(wèn)題，而是需要政府根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農(nóng)民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時(shí)候，農(nóng)民只是勞動(dòng)者；聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，他們既是勞動(dòng)者，也是經(jīng)營(yíng)者；現(xiàn)在，他們變成財(cái)產(chǎn)所有者了，變成股民了。農(nóng)民有了租金，就有了財(cái)產(chǎn)收入?！段餀?quán)法》在法律上規(guī)定了土地承包權(quán)是物權(quán)，土地流轉(zhuǎn)后得到租金是物權(quán)真正實(shí)施的結(jié)果。所以，農(nóng)民身份變了，收入提高了。同時(shí)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。最后，新型合作經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包后，集體經(jīng)濟(jì)變成了空架子；土地流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)不再是空架子，而有了實(shí)際內(nèi)容。目前，集體經(jīng)濟(jì)主要有三個(gè)來(lái)源，一個(gè)是整地多出來(lái)的部分；一個(gè)是公共設(shè)施；再一個(gè)是外部企業(yè)進(jìn)入后，村集體的一個(gè)重要作用就是提供服務(wù)，村集體也因此獲得了服務(wù)收入。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，所有權(quán)也并不是毫無(wú)作用。事實(shí)上，大規(guī)模流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，是所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合作的結(jié)果。