下面,我對(duì)以上案例進(jìn)行一下分析,主要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、組織變遷和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題。
首先,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨危機(jī)。改革后,我們采用聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)際是恢復(fù)了一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式。而農(nóng)村糧食問(wèn)題解決以后,農(nóng)民的就業(yè)情況發(fā)生了變化,改變了農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的重要性,也改變了土地和他們的關(guān)系。從農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械漠a(chǎn)權(quán)束來(lái)看,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主要是所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。公社化的時(shí)候,三種權(quán)利是一起的,都?xì)w集體所有。聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包以后,所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)第一次分離,這種安排調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。土地流轉(zhuǎn)是第二次分離,即承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,承包權(quán)還是農(nóng)戶(hù)的,但經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了合作社或者企業(yè)。背景是,農(nóng)村的狀況發(fā)生了變化,好多人進(jìn)城打工了,留下的多是婦女和老人,農(nóng)村勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)主體也變成了老人和婦女。根據(jù)全國(guó)普查,1996年,婦女勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者在中部和西部地區(qū)占到了47%,在全國(guó)占36%;而2009年,兩個(gè)比例全部超過(guò)了50%。青壯年出去后,經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。中西部50歲以上的經(jīng)營(yíng)者從1996年的17%~18%上升到現(xiàn)在的32%~33%,在勞動(dòng)力外流比較多的省份,這個(gè)比例甚至達(dá)到了46%。從中,我們可以看到經(jīng)營(yíng)主體的婦女化和老齡化。一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)由于規(guī)模小,雖然解決了溫飽問(wèn)題,但解決不了致富的問(wèn)題,雖然刺激了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,但無(wú)法不斷地激勵(lì)這種積極性。(20世紀(jì))80年代后期和90年代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)波動(dòng),這可能是一個(gè)重要原因。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的推進(jìn),一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)確實(shí)適應(yīng)不了人們的需要,反而成為阻礙農(nóng)業(yè)進(jìn)步的絆腳石。我們現(xiàn)在不完全的城市化和這可能也有關(guān)系。農(nóng)村邊緣化等現(xiàn)象一方面說(shuō)明了政策的失誤,另一方面也說(shuō)明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的困境。