第三節(jié) 新帝國的經(jīng)管

秦自變法以來，侵略所得的土地，大抵直隸君主，大的置郡，小的置縣，郡縣的長(zhǎng)官都非世職，也無世祿。始皇沿著成例，每滅一國，便分置若干郡。而秦變法以來新設(shè)的少數(shù)封區(qū)，自從嫪?dú)焙蛥尾豁f的誅竄已完全消滅，既吞并了六國，秦遂成為一個(gè)純粹郡縣式的大帝國。當(dāng)這帝國成立之初，丞相綰主張仿周朝的辦法于燕、齊、楚等僻遠(yuǎn)的地方，分封皇子，以便鎮(zhèn)懾，但他的提議給李斯打消了。于是始皇分全國為三十六郡，每郡置守，掌民政；置尉，掌兵事；置監(jiān)御史，掌監(jiān)察。這種制度是仿效中央政府的。當(dāng)時(shí)朝里掌民政的最高官吏有丞相，掌兵事的最高官吏有太尉，掌監(jiān)察的最高官吏有御史大夫。

這三十六郡的名稱和地位是現(xiàn)今史家還沒有完全解決的問題。大概的說，秦在開國初的境域，北邊包括今遼寧的南部，河北、山西及綏遠(yuǎn)、寧夏兩省的南部；西邊包括甘肅和四川兩省的大部分，南邊包括湖南、江西和福建；東以福建至遼東的海岸為界。從前臣服于燕的朝鮮，也成為秦的藩屬。此外西北和西南邊外的蠻夷君長(zhǎng)稱臣于秦的還不少。我們?cè)嚮叵爰е艿蹏踅〞r(shí)，西則邦畿之外，便是邊陲，南則巴蜀、吳、楚皆屬化外，沿海則有徐戎、淮夷、萊夷盤據(jù)，北則燕、晉已與戎狄雜處；而在這范圍里，除了“邦畿千里”外，至少分立了一百三十以上的小國。我們拿這種情形和三十六郡一統(tǒng)的嬴秦帝國比較，便知道過去八九百年間，諸夏民族地盤的擴(kuò)張，和政治組織的進(jìn)步了。嶧山的始皇紀(jì)功石刻里說：

追念亂世，分土建邦，以開爭(zhēng)理。攻戰(zhàn)日作，流血于野。自泰古始，陁及五帝，莫能禁止。乃今皇帝，壹家天下，兵不復(fù)起。災(zāi)害滅除，黔首康定，利澤長(zhǎng)久。

這些話一點(diǎn)也沒有過火。

在這幅員和組織都是空前的大帝國里，怎樣永久維持皇室的統(tǒng)治權(quán)力，這是始皇滅六國后面的空前大問題，且看他如何解答。