清廷的堅(jiān)守并不是不動(dòng)，而是按照既定日程往前走。1911年1月17日，憲政編查館根據(jù)朝廷指示編制了一個(gè)修正后籌備立憲的逐年清單，對(duì)此后兩年需要籌備事宜都有目標(biāo)明確的具體規(guī)定。28日，朝廷公布宣統(tǒng)三年預(yù)算案。這是中國(guó)幾千年歷史上第一次將政府收入和支出向社會(huì)公布。從這里不難體會(huì)清廷立憲的誠(chéng)意。

清廷的誠(chéng)意贏得了各方面的善意回應(yīng)，此后幾個(gè)月國(guó)內(nèi)形勢(shì)大致上風(fēng)平浪靜，即便那年春天在廣州發(fā)生了一場(chǎng)極為激烈的“黃花崗起義”，也絲毫沒(méi)有影響清廷立憲的決心。國(guó)內(nèi)各界相對(duì)平靜，也沒(méi)有多少集會(huì)、游行或請(qǐng)?jiān)浮４蠹异o待朝廷按部就班落實(shí)立憲步驟，現(xiàn)在已經(jīng)是宣統(tǒng)三年了，即便是宣統(tǒng)五年步入立憲，不就還有兩年時(shí)間嗎？?jī)汕甓歼@樣過(guò)去了，為什么這兩年就不能等？

中國(guó)在靜靜的等待中度過(guò)了平平常常的半年時(shí)間。5月8日，清廷根據(jù)立憲日程，頒布內(nèi)閣章程及官制，裁撤舊有內(nèi)閣、軍機(jī)處及會(huì)議政務(wù)處，按照君主立憲原則籌組新的中央權(quán)力中樞即新內(nèi)閣。新內(nèi)閣設(shè)總理大臣一人，內(nèi)閣協(xié)理大臣兩人。下設(shè)十個(gè)部，每個(gè)部不再像過(guò)去那樣設(shè)立滿大臣、漢大臣，而是各部只設(shè)一個(gè)大臣，不分滿漢，族群出身不再成為選拔大臣的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅在客觀上消除了滿漢族群分歧，實(shí)現(xiàn)了人人平等，不動(dòng)聲色地廢除了被人詬病的“滿漢雙軌體制”，而且大幅度降低了政府職數(shù)，有助于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

新內(nèi)閣的政治架構(gòu)和部院設(shè)置，應(yīng)該說(shuō)改革力度不小，先前數(shù)年各界的批評(píng)意見(jiàn)都在一定程度上被吸收和采納。這個(gè)新內(nèi)閣不論其權(quán)限，還是設(shè)置，其實(shí)就是立憲政體下的責(zé)任內(nèi)閣，內(nèi)閣總理大臣就是國(guó)務(wù)大臣的領(lǐng)袖，秉承宸謨，確定政治方針，保持行政統(tǒng)一。