這時，梁啟超與《民報》的論戰(zhàn)越來越趨于白熱化，他很想盡快脫身出來，集中精力把立憲的事情辦好。他在許多場合向革命黨建議停止?fàn)幷?，與革命黨關(guān)系密切的徐佛蘇也積極地從中調(diào)解，希望能促成雙方停戰(zhàn)。但是，革命黨這邊拒絕了梁啟超的請求，而清政府的所作所為，又讓舉國志士大為失望。九月二十日，清政府宣布了厘訂內(nèi)閣官制的結(jié)果，過去的中央機(jī)關(guān)主要由九卿、六部、內(nèi)閣和軍機(jī)處組成，新官制規(guī)定，除"內(nèi)閣、軍機(jī)處一切現(xiàn)制，著照舊行"外，擬設(shè)十一部、七院、一府，其中新設(shè)之十一部中，"外務(wù)部、吏部均著照舊"；所設(shè)"各部堂官均設(shè)尚書一員、侍郎二員，不分滿漢"。（《大清新法令》第一卷，38～39頁）然而，在這十一位尚書中，滿人占了六人，漢人只占五人，比以前六部滿漢尚書各一人還減少一人。很顯然，這種不肯放棄既得利益的改革，任何人都不會滿意，不僅沒有緩和漢人的不平，反而給革命黨提供了口實，梁啟超等人更因主張"開明專制"而受到猛烈的攻擊。徐佛蘇在寫給梁啟超的一封信中傾訴了他們的苦惱："公一腔熱血，空灑云天，誠傷心事也。他黨近來勢頗發(fā)達(dá)，久恐有異動，排斥立憲之聲，如哇鳴之噪耳，弟近日最受唾罵。黃某（指黃興）已與我談判是非，彼此雖百詞辯難，終無最后之裁決。渠之直接間接運動我者可謂極矣。加之近日促弟歸國辦事之人甚多，其中一處為黃所探悉，渠即數(shù)次勸駕。總而言之，渠意縱不能強(qiáng)我入黨，亦必欲使我歸國，不為言論上之障害。"（《梁啟超年譜長編》，368頁）

梁啟超也因此深陷于兩難之中，一邊是革命黨咄咄緊逼，亟欲摧毀一個舊世界； 一邊是清政府虛情假意，維持其舊制度而不思改革。他清醒地看到，此時此刻，要救中國于危難之中，他只能兩面作戰(zhàn)。他明白 ："要而言之，革命黨之舉動，可以 亡中國者也 ；現(xiàn)政府之舉動，尤其可以亡中國者也。然所以有革命黨者，則現(xiàn)政府 實制造之，現(xiàn)政府不可不為革命黨受過。故革命黨亡國之罪一，而現(xiàn)政府亡國之罪 二。"（《飲冰室合集·文集》之十九，50 ～ 51 頁）但他有時也表示 ："今者我黨與 政府死戰(zhàn)，猶是第二義 ；與革黨死戰(zhàn)，乃是第一義。有彼則無我，有我則無彼。然我茍非與政府死戰(zhàn)，則亦不能收天下之望，而殺彼黨之勢，故戰(zhàn)政府亦近日萬不可 緩之著也。今日有兩大敵夾于前后，成立故甚難，然拼全力以赴之，亦終必能得最 后之勝利。"（《梁啟超年譜長編》，373 頁）

盡管如此，他還是主動單方面停止了論戰(zhàn)，抽身去做他認(rèn)為更重要、更緊迫的事情。他一方面敦促清政府兌現(xiàn)其承諾，盡早公布預(yù)備立憲的年限，一方面積極為 立憲派人士提供思想、方略，形成一致的輿論。雖然清政府的預(yù)備立憲更多的還是 表面文章，若干措施往往有名無實。但"預(yù)備立憲"這四個字既然已經(jīng)出自政府之口， 那么不管它是否出于誠心，人民都可以借助這個理由來問責(zé)政府，"人民誠進(jìn)行矣， 則政府雖欲不進(jìn)行而將不可得也"。（1906 年7 月《新民叢報》第83 號，《飲冰室合集·集外文》上冊，364 頁）怎樣才能動員人民，把他們組織起來，成為政府亦不能小覷 的勢力呢？梁啟超從日本改良的經(jīng)驗中得到借鑒，認(rèn)為舍政黨沒有更好的辦法。所以，從這個時候起，他已把組建政黨視為當(dāng)今第一件大事。他在寫給康有為的信中 指出 ："我國之宜發(fā)生政黨久矣，前此未有其機(jī)，及預(yù)備立憲之詔下，其機(jī)乃大動。" （《梁啟超年譜長編》，369 頁）