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(三)十四屆三中全會(huì)構(gòu)筑社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架

馬克思主義中國(guó)化史 作者:黃宏


確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),仍需將這一目標(biāo)具體化。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,回顧、總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放的歷程和實(shí)踐,參照世界實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理論、原則和要求具體化、系統(tǒng)化,提出了構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的“五大支柱”:一是堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。三是轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能,建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系,保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。四是建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度,效率優(yōu)先、兼顧公平,鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái),走共同富裕的道路。五是建立多層次的社會(huì)保障制度,為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

為了保證經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確的方向前進(jìn),中央還反復(fù)強(qiáng)調(diào),在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,必須認(rèn)真抓好幾個(gè)相互聯(lián)系的重要環(huán)節(jié):一是要轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè),特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,把企業(yè)推向市場(chǎng),增強(qiáng)它們的活力,提高它們的素質(zhì),這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié),是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。二是要加快市場(chǎng)體系的培育,大力發(fā)展商品市場(chǎng)特別是生產(chǎn)資料市場(chǎng),形成全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放的市場(chǎng)體系,加強(qiáng)市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè),加快價(jià)格改革步伐,建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。三是要深化分配制度和社會(huì)保障制度的改革,統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益,理順國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系,積極建立起待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。四是要加快政府職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)行政企分開(kāi),調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,同時(shí)合理劃分中央與地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架的提出,是對(duì)鄧小平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的繼承、豐富和發(fā)展,是對(duì)改革開(kāi)放新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),是實(shí)現(xiàn)理論向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的具體步驟。這個(gè)基本框架的提出,為解決新體制建立過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,應(yīng)付各種復(fù)雜情況,提供了科學(xué)的方法論原則,對(duì)推進(jìn)改革,保證新經(jīng)濟(jì)體制順利建立具有十分重要的作用,是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行動(dòng)綱領(lǐng)。

由于目標(biāo)明確,這一階段改革實(shí)踐的重要特點(diǎn)是整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破,注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。從1994年開(kāi)始,財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格等方面的配套改革相繼取得重大突破。如財(cái)稅體制改革包干制,實(shí)行分稅制;金融體制初步實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融的分離,實(shí)施人民幣匯率并軌。從1998年開(kāi)始,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革與脫困工作,進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;市場(chǎng)體系包括商品市場(chǎng)和各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)均取得重大進(jìn)展,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得階段性成果;積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,基本確立起社會(huì)保障體系的框架;適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革;對(duì)外開(kāi)放從沿海、沿邊、沿江擴(kuò)展到內(nèi)陸,基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局,以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志,對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段??傮w看,經(jīng)過(guò)這一階段的改革實(shí)踐,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。


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