政權(quán)問(wèn)題是一切革命的根本問(wèn)題。在新民主主義革命的最后五年里，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的政權(quán)原理運(yùn)用于我國(guó)革命的具體實(shí)踐，根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾的變化，在建立政權(quán)問(wèn)題上，適時(shí)調(diào)整政治和政權(quán)政策，從過(guò)去的“工農(nóng)共和國(guó)”、“人民共和國(guó)”、“民主共和國(guó)”發(fā)展到“民主聯(lián)合政府”，直至確立“人民民主專(zhuān)政”的國(guó)家政權(quán)形式。這是我們黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)。

1927年大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)各地發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的武裝起義后建立起來(lái)的農(nóng)村革命根據(jù)地政權(quán)，是以工農(nóng)兵蘇維埃（即代表會(huì)議）為民眾政權(quán)的形式。政權(quán)機(jī)關(guān)稱(chēng)為工農(nóng)兵政府。這種政權(quán)的性質(zhì)，是工農(nóng)民主專(zhuān)政。1935年，隨著中日矛盾的上升和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾、政治形勢(shì)發(fā)生重大變化，我們黨認(rèn)為必須實(shí)行政治策略上的轉(zhuǎn)變。毛澤東根據(jù)黨中央決議，提出把工農(nóng)民主共和國(guó)的口號(hào)改變?yōu)槿嗣窆埠蛧?guó)，并對(duì)人民共和國(guó)的政權(quán)性質(zhì)及其各項(xiàng)政策作了充分的說(shuō)明。毛澤東指出：“如果說(shuō)，我們過(guò)去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政府，那末，從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)改變?yōu)槌斯と?、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)以外，還要加上一切其他階級(jí)中愿意參加民族革命的分子?！薄睹珴蓶|選集》第一卷，人民出版社1991年6月第2版，第156頁(yè)。這時(shí)我們黨提出的人民共和國(guó)的政權(quán)性質(zhì)及其各項(xiàng)政策，是完全符合馬克思列寧主義的策略原則的，是人民民主專(zhuān)政思想的具體實(shí)踐。

在整個(gè)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)民黨政權(quán)始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)國(guó)民黨在抗戰(zhàn)初期表現(xiàn)出一定的抗日積極性時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨明確表示支持國(guó)民黨政權(quán)。當(dāng)國(guó)民黨轉(zhuǎn)而實(shí)行“消極抗日，積極反共”政策，實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就與其作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面始終保持政治上和組織上的獨(dú)立性，一方面在抗日根據(jù)地加強(qiáng)民主建設(shè)，給全國(guó)作出民主政權(quán)建設(shè)的模范。

1942年，中國(guó)共產(chǎn)黨派出代表就共產(chǎn)黨的合法地位、軍隊(duì)和陜甘寧邊區(qū)等問(wèn)題和國(guó)民黨進(jìn)行談判。這個(gè)談判的實(shí)質(zhì)是要求蔣介石廢除一黨專(zhuān)政。在談判中，由于蔣介石集團(tuán)堅(jiān)持獨(dú)裁、內(nèi)戰(zhàn)的反動(dòng)方針，致使談判沒(méi)有取得積極成果。1943年，中國(guó)共產(chǎn)黨在談判中又提出國(guó)民黨立即結(jié)束一黨專(zhuān)政，召開(kāi)由各黨各派、各抗日部隊(duì)、各地方政府、各人民團(tuán)體代表參加的國(guó)民會(huì)議，成立聯(lián)合政府，這個(gè)主張也遭到了國(guó)民黨的拒絕。事實(shí)證明，國(guó)民黨始終是堅(jiān)持一黨獨(dú)裁的，對(duì)人民的民主要求不會(huì)予以理睬。到抗戰(zhàn)后期，國(guó)民黨獨(dú)裁、專(zhuān)制的面目更是充分暴露。針對(duì)這種情況，我們黨及時(shí)調(diào)整了政權(quán)政策。1944年9月4日，中共中央發(fā)出黨內(nèi)指示，明確提出“改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治”的口號(hào)。指示中說(shuō)，目前我黨向國(guó)民黨及國(guó)內(nèi)外提出改組政府主張的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其方案為要求國(guó)民政府立即召集各黨各派各軍、各地方政府、各民眾團(tuán)體代表召開(kāi)國(guó)事會(huì)議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治，然后由新政府召開(kāi)國(guó)民大會(huì)實(shí)施憲政，貫徹抗戰(zhàn)國(guó)策。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出建立聯(lián)合政府的主張后，得到各民主黨派及廣大人民的熱烈響應(yīng)。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各民主黨派及無(wú)黨派民主人土，為建立聯(lián)合政府，同國(guó)民黨進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的到來(lái)，斗爭(zhēng)進(jìn)一步激烈化。到1945年，世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)取得了決定性的勝利。中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利已經(jīng)成為定局。在這種情況下，中國(guó)向何處發(fā)展，在抗戰(zhàn)勝利后建立一個(gè)什么樣的政府的問(wèn)題，更加尖銳地?cái)[在人們的面前，引起世人的廣泛關(guān)注。

1945年4月至6月，黨的七大召開(kāi)。毛澤東在會(huì)上作了《兩個(gè)中國(guó)之命運(yùn)》的開(kāi)幕詞和《愚公移山》的閉幕詞，并代表中央委員會(huì)作《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。在這些著作中，他系統(tǒng)闡述了我們黨關(guān)于建立聯(lián)合政府的主張。

首先，關(guān)于建立聯(lián)合政府的必要性。毛澤東指出，中國(guó)人民的基本要求是，走團(tuán)結(jié)和民主的路線(xiàn)，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)。中國(guó)人民經(jīng)過(guò)八年抗戰(zhàn)，艱苦奮斗，現(xiàn)在勝利已經(jīng)在望。但是，中國(guó)現(xiàn)在仍然不團(tuán)結(jié)，存在著嚴(yán)重的危機(jī)。在這種情況下，中國(guó)急需把各黨各派和無(wú)黨派的代表人物團(tuán)結(jié)在一起，成立民主的臨時(shí)的聯(lián)合政府，以便實(shí)行民主改革，克服目前的危機(jī)，動(dòng)員和統(tǒng)一全中國(guó)的抗日力量，打敗日本侵略者，建設(shè)新中國(guó)。毛澤東還根據(jù)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中兩條不同路線(xiàn)及其帶來(lái)的不同結(jié)果，指出廢除國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，建立聯(lián)合政府的必要性。在抗戰(zhàn)中存在著兩條路線(xiàn)，一條是國(guó)民黨的消極抗戰(zhàn)、積極反共的路線(xiàn)，在這條路線(xiàn)指導(dǎo)下，國(guó)土淪陷，人民遭殃，團(tuán)結(jié)破壞；另一條是共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)和民主的路線(xiàn)，在這條路線(xiàn)指導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主，抗戰(zhàn)不斷取得勝利。因此，毛澤東指出：這兩條不同的路線(xiàn)“就是一切中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵所在”。

其次，關(guān)于建立聯(lián)合政府的可能性。毛澤東指出，現(xiàn)在我們也有可能實(shí)現(xiàn)建立聯(lián)合政府的政治主張。我們有一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨，一個(gè)強(qiáng)大的解放區(qū)，全國(guó)人民的援助，國(guó)際人民的援助。在這些條件下，打敗侵略者，建設(shè)新中國(guó)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是完全可能的。

最后，關(guān)于建立聯(lián)合政府的基本政策。毛澤東系統(tǒng)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的十項(xiàng)基本政策：徹底消滅日本侵略者；廢止國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，建立民主聯(lián)合政府；爭(zhēng)取人民的自由；實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)一；建立人民的軍隊(duì)；解決土地問(wèn)題；發(fā)展工業(yè)；發(fā)展文化教育；幫助少數(shù)民族的解放和發(fā)展；在徹底打倒日本侵略者，保持世界和平，互相尊重國(guó)家獨(dú)立與平等，互相增進(jìn)國(guó)家和人民的利益及友誼的基礎(chǔ)上，同各國(guó)建立并鞏固邦交。

可見(jiàn)，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所闡述的觀(guān)點(diǎn)，不僅回答了中國(guó)向何處去的問(wèn)題，給中國(guó)人民指明了斗爭(zhēng)方向，而且系統(tǒng)地闡述了關(guān)于新民主主義國(guó)家的政權(quán)性質(zhì)、組織原則等新民主主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)。在此基礎(chǔ)上，1945年8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”的建國(guó)方針，要求立即召開(kāi)各黨派和無(wú)黨派代表人物的會(huì)議，商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問(wèn)題，制定民主施政綱領(lǐng)，成立民主聯(lián)合政府。26日，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《中共中央關(guān)于同國(guó)民黨進(jìn)行和平談判的通知》，系統(tǒng)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)前時(shí)局的態(tài)度和主張。然而，國(guó)民黨在完成戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備后，撕毀談判停戰(zhàn)和政協(xié)協(xié)議，悍然向解放區(qū)發(fā)動(dòng)全面進(jìn)攻，妄圖一舉消滅共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，為建立一黨專(zhuān)政、實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治掃清障礙。在此情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫進(jìn)行還擊，開(kāi)啟了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的新時(shí)期，并及時(shí)提出了建立由各革命階級(jí)參加的、與國(guó)民黨完全沒(méi)有關(guān)系的新的聯(lián)合政府的主張。

毛澤東在為新華社寫(xiě)的1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》中提出，要將革命進(jìn)行到底，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)決打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)。在1949年3月召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東論述了人民民主專(zhuān)政問(wèn)題。他指出，人民民主專(zhuān)政就是要團(tuán)結(jié)全體工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和廣大的革命知識(shí)分子，同時(shí)團(tuán)結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的代表人物、它們的知識(shí)分子和政治派別，在革命時(shí)期，徹底地打倒國(guó)內(nèi)的反革命勢(shì)力和帝國(guó)主義勢(shì)力；在革命勝利后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)付國(guó)外的帝國(guó)主義，使中國(guó)穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，把我國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專(zhuān)政》文章，詳細(xì)闡述了中國(guó)自近代以來(lái)，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義讓位給工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主主義、資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)讓位給人民共和國(guó)的歷史必然性。文章概括指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)(經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政。這個(gè)專(zhuān)政必須和國(guó)際革命力量團(tuán)結(jié)一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗(yàn)，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！薄睹珴蓶|選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1480頁(yè)。對(duì)于人民民主專(zhuān)政的內(nèi)容，毛澤東指出，它包括對(duì)人民的民主和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政兩個(gè)方面。人民，在現(xiàn)階段包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，領(lǐng)導(dǎo)者是工人階級(jí)。因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見(jiàn)，大公無(wú)私，最富于革命的徹底性。民族資產(chǎn)階級(jí)也是人民的一部分，是團(tuán)結(jié)的對(duì)象。人民的國(guó)家是保護(hù)人民的，在人民內(nèi)部，實(shí)行民主制度。人民有言論、集會(huì)、結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)?？傊?，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專(zhuān)政”《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年6月第2版，第1475頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東在這一時(shí)期關(guān)于國(guó)家政權(quán)思想的闡述，實(shí)現(xiàn)了馬克思列寧主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，豐富了新民主主義革命理論，為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史任務(wù)提供了強(qiáng)大的思想武器，不僅對(duì)迎接中國(guó)革命的全國(guó)勝利，而且對(duì)新中國(guó)的建設(shè)事業(yè)，都起了重要的指導(dǎo)作用。這些思想的產(chǎn)生，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命最后奪取全國(guó)政權(quán)階段政治上、理論上的成熟，反映了黨對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，從而使黨在馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的道路上大大前進(jìn)了一步。