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中國銀行貸款過度增長了嗎(2)

中國經(jīng)濟增長,靠什么 作者:(美)尼古拉斯·拉迪


中國銀監(jiān)會還采取了一系列其他措施縮減銀行新增信貸。2008年,它向銀行施壓,要求它們將最低資本充足率提高2個百分點(從8%增至10%)。2009年夏末,當銀監(jiān)會試圖減緩貸款增速時,它選擇了一些城市商業(yè)銀行,進一步將其最低資本充足率上調(diào)至12%。2009年8月,銀監(jiān)會發(fā)布了一份規(guī)定草案,要求銀行不能再將次級債券和混合資本計算為二級資本的組成部分。在2009年信貸熱期間,銀行通過出售大量次級債券來避免資本充足率出現(xiàn)大幅下滑,但是銀行出售的超過半數(shù)的次級債券被其他銀行購買了。銀監(jiān)會認識到,這些大規(guī)模交叉持有的次級銀行債券沒有為作為整體的銀行體系增加任何資本,這表明各家銀行報告的高資本充足率夸大了銀行體系的健康狀況。因此,上述限制買賣次級債券的規(guī)定草案被作為銀監(jiān)會主席所描述的“歷史性決定”而得到采用。

提高資本充足率和禁止發(fā)行次級債券來補充資本意味著,銀行要么必須擴充股票資本,要么減少貸款和其他需要資本支持的行為。實際上這兩項措施都得到了實施。2010年,銀監(jiān)會的舉措迫使中國商業(yè)銀行通過發(fā)行股票和出售可轉(zhuǎn)債增加了2 644億元的資本。這項政策在2011年得以延續(xù),年中,14家銀行宣布了擴充資本的計劃。

如前所述,這些控制銀行貸款增長的措施不足以阻止2010年年末出現(xiàn)的更嚴重的通貨膨脹。不過,將高通脹完全歸因于經(jīng)濟刺激計劃帶來的信貸膨脹之前,我們應(yīng)該記住這樣幾個忠告。其一,當中國的總通脹率上升時,核心通脹率仍然非常適中。中國物價指數(shù)上升主要是由食品價格上漲造成的,這一領(lǐng)域同比增長率超過10%,非食品通脹率不到總通脹率的一半。因此,中國的通脹率部分反映了全球農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,而不是反映國內(nèi)貨幣過度發(fā)行導致的總通脹。其二,與其他新興市場比較,中國2011年年初的物價上漲十分溫和。其三,央行新實施的緊縮措施的效果是,到2011年中期廣義貨幣增長率重回15%,這一步伐領(lǐng)先于全球金融危機的發(fā)展形勢,與伴隨溫和通脹的強勁的經(jīng)濟增長一致。

批評人士指責刺激計劃必然導致通貨膨脹。不過,為了防止過度通脹,政府從2009年年末開始加強控制房地產(chǎn)市場的價格上漲,其手段令人回想起2007年的情景。房地產(chǎn)價格于2009年6月開始回升,到該年12月,價格年增幅約為8%。就在這個月,政府恢復了房產(chǎn)投資者抵押購房所需的40%最低首付,并將投資者為免繳房產(chǎn)交易營業(yè)稅而必須持有房產(chǎn)的時間延長至5年。這兩項措施都減少了房產(chǎn)投資者和炒房客的潛在利潤。旨在控制貸款并降低金融風險的監(jiān)管壓力導致至少一家重要銀行(中國銀行)在2010年2月宣布,它將不再以基準貸款利率7折的優(yōu)惠利率提供任何抵押貸款,而重新采用85折的優(yōu)惠利率,這是2008年9月政府加大利率折扣之前通行的做法。上述步驟在2009年年末和2010年年初減慢了房地產(chǎn)銷售速度。

然而,房地產(chǎn)價格在2010年2月和3月繼續(xù)上漲,增速達兩位數(shù),其中3月是1998年設(shè)立70個大中城市新建住宅價格指數(shù)以來價格漲幅紀錄最高的月份。因此2010年4月,國務(wù)院公布了更加嚴厲的緊縮措施。它將通過抵押貸款購買非自住房產(chǎn)所需的首付創(chuàng)紀錄地提高到了50%,非自住房產(chǎn)抵押貸款重新執(zhí)行基準利率1.1倍的懲罰性利率,恢復首次購買90平方米及以上面積房產(chǎn)的買房者首付款最低30%的政策。此外,2010年國務(wù)院授權(quán)給銀行,它們可以拒絕向已經(jīng)擁有兩套房產(chǎn)的人提供任何期限的新抵押貸款,限制外國居民購房,停止與所購房產(chǎn)不在同一城市的購房者的一切抵押貸款。最后一個措施似乎意在控制某些地區(qū)的非本地居民的炒房行為,這些地區(qū)既包括上海和北京這樣的最具吸引力的城市,也有像海南省三亞市之類的度假勝地。

2009年12月和2010年4月推出的政策組合拳使得房價上漲從2010年5月開始減速。2010年12月是房價增幅連續(xù)下降的第8個月,當月住宅價格同比增長7.6%,是4月15.4%的峰值的一半。

由于對房價控制進度不滿意,政府在2011年年初又采取了兩項措施,從房地產(chǎn)市場擠出更多的泡沫。1月底,非自住型抵押購房的最低首付增加到前所未有的60%。第二天國務(wù)院批準了一項征收房產(chǎn)稅的試點計劃,雖然該計劃僅在上海和重慶兩個城市展開,但區(qū)域性試點計劃在中國經(jīng)常會在一兩年內(nèi)擴展到全國。因此,政府這項措施的實際作用是警告房產(chǎn)投資者:他們進行房地產(chǎn)投機交易的維護成本很可能會增加。兩個城市征收房產(chǎn)稅的細則有所不同,但二者針對的顯然都是購置高檔房產(chǎn)的投資者,而不是首次購房者。兩地的房產(chǎn)稅制度有幾個共同特征:一是,按年征收的房產(chǎn)稅適用于所有二套房購房者;二是,稅收政策對非本地居民區(qū)別對待;三是,房產(chǎn)總價越高,稅率越高,兩地都是如此。


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