在洛迦諾會(huì)議后，人們都抱著善意和希望，在這種情緒下，英國和法國政府采取了一個(gè)雖非無法補(bǔ)救但頗成問題的決定。這就是：撤銷協(xié)約國管制委員會(huì)，而代之以一個(gè)由國際聯(lián)盟主持并經(jīng)各方面同意的調(diào)查方案，只要有一國要求，就可以進(jìn)行調(diào)查。據(jù)說這種部署可以作為洛迦諾條約的補(bǔ)充。但這個(gè)希望并沒有實(shí)現(xiàn)。福煦元帥的報(bào)告雖然指出：德國業(yè)已有效地解除武裝；但是必須承認(rèn)，一個(gè)擁有六千五百萬人口的國家，是不可能永遠(yuǎn)廢除軍備的。必須要有若干的預(yù)防措施。盡管如此，1927年1月，協(xié)約國管制委員會(huì)還是從德國撤退了。當(dāng)時(shí)已經(jīng)知道，德國人正在用許多隱蔽的、不顯著的方式來破壞凡爾賽和約，而他們無疑地正在制訂使德國再度成為一個(gè)軍事國家的書面計(jì)劃。他們有童子軍，有士官團(tuán)，以及由青年和退伍軍人所組成的許多沒有武裝的志愿隊(duì)組織。但是不論陸軍或海軍，任何事情總不能大規(guī)模進(jìn)行而不被發(fā)覺。至于實(shí)行國民征兵制度，建立空軍，或超過凡爾賽和約的限制來建造戰(zhàn)艦，那就是公然違背德國應(yīng)守的義務(wù)，在任何時(shí)候都會(huì)在德國業(yè)已參加的國際聯(lián)盟中被提出來。

至于空軍，那是更難作明確的規(guī)定。凡爾賽和約禁止德國設(shè)立空軍，所以在1920年5月，德國空軍正式解散。賽克特在他的告別命令中說，他希望空軍將再度建立起來，空軍的精神亦將依然存在。他極力鼓勵(lì)這樣做。他的第一個(gè)步驟就是在德國國防部成立一個(gè)由以前的有經(jīng)驗(yàn)的空軍軍官所組成的特殊團(tuán)體。這是瞞著協(xié)約國委員會(huì)暗中成立的，而且連他自己的政府也不讓知道。這個(gè)團(tuán)體以后逐漸擴(kuò)大，直到國防部中各個(gè)辦事機(jī)構(gòu)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)都有所謂“空軍細(xì)胞”，而空軍人員也逐漸被引進(jìn)陸軍各個(gè)單位，成為陸軍的干部。民用航空部的部長是一位有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)時(shí)軍官，是賽克特所指派的人；他使民用航空的管理和發(fā)展能夠配合軍事上的需要。這個(gè)民用航空部，加上德國民用航空公司以及在陸軍或海軍中加以偽裝的空軍單位，大部分是由以前的空軍軍官擔(dān)任其職務(wù)，他們根本沒有商務(wù)航空的知識。

甚至在1924年以前，德國全境就已經(jīng)有了飛機(jī)場和民用飛機(jī)制造廠的系統(tǒng)，已有訓(xùn)練飛行員和進(jìn)行消極防空的教練。那時(shí)已有相當(dāng)規(guī)模的商業(yè)航空飛行表演，建立了全國性的滑翔小組網(wǎng)，以鼓勵(lì)為數(shù)眾多的德國男女養(yǎng)成“航空精神”。至于準(zhǔn)許飛行的民用航空人員在數(shù)額上的嚴(yán)格限制，在紙面上還是遵守的，但是這些規(guī)則，同許多其他規(guī)則一樣，都被賽克特蒙混過去了。他得到德國運(yùn)輸部的暗中幫助，為一個(gè)有效率的航空工業(yè)和未來的空軍建立了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。在1926年的情緒支配下，協(xié)約國還以為過分抑制德國的這些違約行為，未免太傷害德國的民族自豪感。勝利者滿以為有了禁止德國成立空軍這一條原則界限就可以高枕無憂了。其實(shí)這是一條極其含糊、極不明確的界限。

在海軍方面，德國人也是實(shí)行同樣的掩飾手段。依照凡爾賽和約，德國只準(zhǔn)保留小規(guī)模的海軍，最高兵力不得超過一萬五千人。德國就假借種種借口增加人數(shù)，超過了限額。各種海軍組織秘密地混合在各民政機(jī)關(guān)之中。赫爾戈蘭沿海要塞，雖然按照條約已加以拆毀，但不久又重新修筑起來。潛水艇也私自建造，并在別的國家里訓(xùn)練潛艇的官兵。為了使德皇時(shí)代的海軍繼續(xù)存在，為了準(zhǔn)備將來有朝一日能夠恢復(fù)海上的地位，一切可能做到的事情都做到了。

在其他具有決定性意義的方面，也有重大的進(jìn)步。拉特瑙先生在1919年當(dāng)他任建設(shè)部部長時(shí)，就著手大規(guī)模地重建德國的軍事工業(yè)。事實(shí)上他曾對將軍們說：“他們固然已經(jīng)毀掉了你們的武器，但是這些武器在下一次戰(zhàn)爭以前無論如何已成為廢物。下一次的戰(zhàn)爭將用簇新的武器來打，而且，最不為陳舊武器所束縛的軍隊(duì)，將占最大的便宜?！?/p>

盡管如此，德國的參謀人員，在協(xié)約國管制下的幾年中，總是為了保存原有的武器免于銷毀而進(jìn)行堅(jiān)韌不拔的斗爭。用盡一切欺瞞和阻撓的手段來避開協(xié)約國委員會(huì)的耳目。偷偷進(jìn)行的工作，組織得非常嚴(yán)密。德國的警察，起先對這種行為還加以干涉，但不久就協(xié)同國防部積集武器。以民間團(tuán)體的名義作掩飾，成立了一個(gè)保管武器和設(shè)備的組織。從1926年起，這個(gè)組織在德國全境都派有代表。保藏各種軍器的倉庫遍布全德國。還有，為了制造供將來生產(chǎn)軍用品的機(jī)器也采用了極其巧妙的方法。以前曾供軍用或可以改作軍用的車床，都被保留作民用生產(chǎn)之用，其數(shù)量之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過通常商業(yè)上的需要。為戰(zhàn)爭而建立的國家兵工廠，并沒有依照凡爾賽條約予以封閉。

一個(gè)全面的規(guī)劃就這樣地付諸實(shí)行了。根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，所有用英、美兩國建設(shè)貸款來開辦的新工廠和許多舊工廠，從一開始就有計(jì)劃地使之能迅速變?yōu)檐姽S。他們計(jì)劃之徹底和周密，可以寫成好幾部書。拉特瑙先生在1922年慘遭反猶太的新生的納粹秘密社團(tuán)所暗殺。他們切齒痛恨這個(gè)猶太人——德國的忠實(shí)仆人。1929年取得政權(quán)的布呂寧，曾熱心而又審慎地繼續(xù)推行這項(xiàng)工作，所以，當(dāng)勝利者還因?yàn)橛幸淮蠖殃惻f的軍事設(shè)備而高枕無憂的時(shí)候，在德國，生產(chǎn)新武器的巨大潛力，正在一年一年地形成起來。