在共和時代的霸權(quán)擴張期，隨機組軍的方式是情有可原的。因為是出兵攻擊對方，事先一定會設(shè)立一個目標。等目標明確了再建立軍隊，經(jīng)過充分的訓(xùn)練之后再出兵也為時不遲。何況，僅是羅馬在訓(xùn)練軍隊的消息，就已經(jīng)給對方造成很大的心理威脅，軍隊一旦開拔，敵方往往不戰(zhàn)而降，所以，臨時征兵還是有其長處的。

但是，一旦國家目標轉(zhuǎn)為安全防衛(wèi)時，之前的做法就變得不合時宜。要對付敵人的突然襲擊，必須建立一支常備軍予以防備。奧古斯都認為要達到防衛(wèi)國家的目的，常備軍萬不可缺，因此他將之付諸行動。這項軍事改革是和縮小軍備一起實行的，這一點很有意思。因為是常備軍，就必須在可能的范圍內(nèi)，用最少的經(jīng)費達到最大的效果，否則國家經(jīng)濟將不能承受。如果國家不能負擔軍費，遲早會用提高行省稅的方式來填補開支， 這勢必會引發(fā)行省人民的不滿，到時候不要說預(yù)防外敵了，就連帝國內(nèi)的安全都無法保障。

我想，以上這些都是在公元前27 年秋天前，35 歲的奧古斯都計劃的國家政策。他的責任在于完成愷撒規(guī)劃的國家藍圖。但是如果一上任就立即付諸行動，不免會招來獨裁的質(zhì)疑。因此，在這個時期，他大概只考慮基盤的建立。當然，造樓房最重要的就是打好地基，換言之，就是要選準基石的位置。不過，奧古斯都在砌堆石頭之前，間隔了一段時間，他先去做了一些引人注目并且獲得好評的，即可以記入《功業(yè)錄》的事情。他利用這個時間完全征服了伊比利亞半島。