奧古斯都實施元老院的重建，將議員人數(shù)減至 600人之后不久，立刻又著手創(chuàng)建了類似于現(xiàn)今稱做“內閣”的機構。這個叫“ Concilium Princepium”（直譯為“第一公民的輔佐機關”）的機構，以奧古斯都（“第一公民”）為中心，由兩位執(zhí)政官加上從各個機關抽出的法務官（ Praetor）、財務檢察官（Quaestor）、監(jiān)察官（ C　nsor）、按察官（ Aedilie）各一名，以及從元老院中選出的 15位議員所組成。

Concilium之后成為英語 council（議會）的詞源。它具有和“元老院最終勸告”（senatus consultum ultimum）同等的效力。而“元老院最終勸告”原本是維護元老院體制最有力的武器。表面上看，這是一個很大的民主改革。國家政策不再是由“第一公民” 的奧古斯都獨斷，而是由包括了15 位元老院議員在內的多數(shù)成員共同商定。內閣有著合議制的外表，再加上有15 位從元老院抽選出的議員參與， 所以，即便是內閣的決議和元老院的決議效力相等，元老院也沒提出反對意見。

內閣建立時，“第一公民”的奧古斯都還兼任著執(zhí)政官的職位，另一位執(zhí)政官是阿格里帕，再加上4 位事務官，內閣成員中，奧古斯都派共占有6 票。元老院的15 名議員因為是以抽選方式選出，“第一公民”難以暗中操作，直觀上是15 票對6 票，形勢有利于元老院?！?