聯(lián)邦還是邦聯(lián)？這是個(gè)問(wèn)題

華盛頓將軍向議會(huì)交出了軍權(quán)，將軍就由大陸軍總司令變成了一介老百姓，這支功勛卓著的大陸軍也被遣散，原來(lái)種地的還種地去，原來(lái)教書(shū)的還教書(shū)去，原來(lái)打戒指的還打戒指去，沒(méi)有撫恤金，以后國(guó)家要是召喚你，你還得來(lái)。為國(guó)家打仗是你應(yīng)盡的義務(wù)，你是這個(gè)民族的一分子，你應(yīng)該打仗，但沒(méi)有撫恤金，更不會(huì)給你分一個(gè)小樓，再給你娶個(gè)小媳婦。國(guó)家沒(méi)錢(qián)，打仗的錢(qián)還是借的呢。所以總司令跟部下見(jiàn)面時(shí)，動(dòng)情地說(shuō)，我相信你們?cè)趹?zhàn)場(chǎng)上是好戰(zhàn)士，回到社會(huì)上是好公民。該干嗎就干嗎去吧，沒(méi)錢(qián)給你們。

美國(guó)軍隊(duì)由3萬(wàn)人裁到了80人，負(fù)責(zé)看守財(cái)政部金庫(kù)。財(cái)政部金庫(kù)里有大量債券，沒(méi)有現(xiàn)金。部隊(duì)遣散，將軍歸隱，這時(shí)候出了問(wèn)題。美利堅(jiān)合眾國(guó)到底是一個(gè)聯(lián)邦，還是一個(gè)邦聯(lián)？聯(lián)邦英文是Federal，我們看聯(lián)邦調(diào)查局英文縮寫(xiě)是FBI，F(xiàn)就是Federal，邦聯(lián)加上Con，Confederation。中文翻譯得很巧妙，聯(lián)邦是強(qiáng)調(diào)“聯(lián)”，各邦聯(lián)成一國(guó)；邦聯(lián)是強(qiáng)調(diào)“邦”。當(dāng)時(shí)的美國(guó)是個(gè)邦聯(lián)，他們認(rèn)為有中央政府就意味著壓迫，原來(lái)我們13個(gè)殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把他推翻了，現(xiàn)在如果上面再來(lái)一個(gè)中央政府，不還是有個(gè)婆婆管著嗎？所以大陸會(huì)議只有立法的職能，沒(méi)有行政職能。當(dāng)初美國(guó)是一個(gè)松散的邦聯(lián)。邦聯(lián)什么樣？聽(tīng)說(shuō)過(guò)獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體嗎？蘇聯(lián)解體之后，產(chǎn)生的一個(gè)怪胎，這是一個(gè)典型的邦聯(lián)，沒(méi)有一部統(tǒng)一的憲法，沒(méi)有一支統(tǒng)一的軍隊(duì)，各國(guó)各自為政，這就是邦聯(lián)。今天世界上最大的邦聯(lián)應(yīng)該是英聯(lián)邦，澳大利亞、新西蘭、加拿大都以英女王為國(guó)家元首，但是這些國(guó)家聽(tīng)英國(guó)的嗎？不可能！印度和巴基斯坦也是英聯(lián)邦成員國(guó)。 松散的邦聯(lián)就會(huì)出現(xiàn)很多嚴(yán)重的問(wèn)題，北卡羅來(lái)納州的貨物運(yùn)到南卡羅來(lái)納州得交稅。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)參戰(zhàn)的大陸軍是由民兵構(gòu)成的，民兵是各州自己招募的。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)這一幕，大陸軍主力集結(jié)，到南卡跟英軍決戰(zhàn)，突然間北卡的民兵撤走了，因?yàn)橛?guó)人打北卡了，我得保衛(wèi)我家鄉(xiāng)去，這是我的義務(wù)。我穿的軍裝，拿的軍餉，扛的槍都是北卡人民出的血汗錢(qián)，那兒燒我們家呢，我能不回去嗎？要不然獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)怎么打了六年？打完仗之后各州借的錢(qián)各州還，南方各州比較富裕，很快欠款還清了，士兵的撫恤金發(fā)下來(lái)了。北方各州就不行了，所以北方各州當(dāng)兵的就不高興，為什么同樣為國(guó)家出生入死，都掉了一條胳膊，他們有撫恤金，我就沒(méi)有？于是大陸軍退役上尉謝司領(lǐng)導(dǎo)了起義，要軍餉，實(shí)際上就是叛亂。

有部憲法好辦事

這時(shí)，華盛頓的一個(gè)老部下——?jiǎng)⒁姿股闲＝o華盛頓寫(xiě)信，建議華盛頓出來(lái)振臂一呼，建立美利堅(jiān)王朝，或者美利堅(jiān)帝國(guó)，他們擁戴華盛頓做國(guó)王或者皇帝。華盛頓給他回了一封信，你如果對(duì)你所效忠的國(guó)家和我本人還有一點(diǎn)點(diǎn)尊重的話(huà)，以后不要說(shuō)這種話(huà)了，我不認(rèn)識(shí)你了，咱倆斷交。就跟那個(gè)老部下斷交了，但是華盛頓將軍看到國(guó)家這么亂他也很著急，怎么辦呢？于是他把各州的代表請(qǐng)到費(fèi)城，咱開(kāi)會(huì)商量商量吧。12州代表齊集費(fèi)城，有一個(gè)州沒(méi)來(lái)。為制定憲法，代表們吵了四五個(gè)月的架，華盛頓將軍就坐在那兒聽(tīng)，并不發(fā)言，讓大家吵。吵吵吵，你提條件我也提條件，最后找到一個(gè)利益的契合點(diǎn)，于是頒布了1787年憲法，美國(guó)作為一個(gè)聯(lián)邦，而不是一個(gè)邦聯(lián)存在。 美國(guó)1787年憲法的第一個(gè)特點(diǎn)，就是建立了一個(gè)聯(lián)邦制共和國(guó)，這是人類(lèi)歷史上最早的聯(lián)邦制共和國(guó)。美國(guó)憲法一直到今天依然有效，增加了23條修正案，可見(jiàn)美國(guó)政治的超穩(wěn)定性。開(kāi)國(guó)元?jiǎng)讉儼岩?guī)則全都制定好了，后人按照這個(gè)規(guī)則玩兒就行了。憲法是國(guó)家的根本大法，不能老改，老改就證明這個(gè)國(guó)家政局混亂。比如說(shuō)大家準(zhǔn)備坐公交車(chē)，怎么買(mǎi)票這個(gè)規(guī)則應(yīng)該是在上車(chē)之前就制定，票價(jià)按道路的遠(yuǎn)近算。一上車(chē)你反悔了，咱按體重算錢(qián)，這就沒(méi)法弄了。美國(guó)1787年憲法首先確立了聯(lián)邦政府有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交的權(quán)力。美國(guó)是一個(gè)國(guó)家，有一個(gè)首都、一面國(guó)旗、一部憲法、一支軍隊(duì)、一種貨幣。 美國(guó)是中央跟地方政府分權(quán)，不是中央集權(quán)，聯(lián)邦政府有聯(lián)邦政府的權(quán)力，地方政府有地方政府的權(quán)力。地方政府的權(quán)力最突出地表現(xiàn)在司法和教育上。50個(gè)州，有50種警察制服，棕的、藍(lán)的、黑的，大蓋帽，牛仔帽，盔式帽，各種各樣。在洛杉磯一個(gè)城市有四種制服可以對(duì)你執(zhí)法：聯(lián)邦特工、州警、市警、縣警。四種執(zhí)法者的制服都不一樣，只有那種跨州的大案，才由聯(lián)邦特工來(lái)偵破。一般中央不干涉各州執(zhí)法。有的州有死刑，有的州沒(méi)有死刑，我在死刑州殺了人，逃到?jīng)]死刑的州就死不了了，因?yàn)檫@個(gè)沒(méi)死刑的州不會(huì)向有死刑的州引渡犯人，引渡就是讓我送死去。國(guó)與國(guó)之間才用引渡，美國(guó)州與州之間也得引渡。有的州死刑是槍斃，有的是打毒針，有的是坐電椅，還有吊死的，方式都不一樣。 教育方面更是各州自便。里根總統(tǒng)時(shí)想取消教育部，因?yàn)楦髦萁逃际歉髦莸娜俗约焊?，弄個(gè)教育部干嗎？也沒(méi)高考出題的任務(wù)，也不培訓(xùn)老師，也不規(guī)定老師必須考計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)，取消得了。美國(guó)人開(kāi)玩笑說(shuō)，美國(guó)最小的州——3000平方公里的羅德島州州長(zhǎng)上廁所，沖進(jìn)去一看就一個(gè)坑，總統(tǒng)在那兒蹲著呢，他就把總統(tǒng)拎起來(lái)，去，我先來(lái)。為什么？這倆有誰(shuí)大誰(shuí)小那一說(shuō)嗎？沒(méi)有?？偨y(tǒng)跟州長(zhǎng)沒(méi)有誰(shuí)大誰(shuí)小，咱中國(guó)人就琢磨你省長(zhǎng)哪有總理大？人家沒(méi)有這么一說(shuō)。美國(guó)是分權(quán)的國(guó)家，它沒(méi)有集權(quán)的概念，總統(tǒng)跟州長(zhǎng)沒(méi)可比性。

第二個(gè)特點(diǎn)，它是人類(lèi)歷史上第一部實(shí)踐了三權(quán)分立的憲法。三權(quán)分別是立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。美國(guó)的立法權(quán)由國(guó)會(huì)掌握，國(guó)會(huì)分成參、眾兩院，參議院英文叫Senate。一個(gè)州兩名議員，今天美國(guó)的參議員應(yīng)該有100個(gè)了，但是由副總統(tǒng)兼任參議院院長(zhǎng)，沒(méi)有投票權(quán)，有投票權(quán)的議員是99個(gè)。參議員的任期是6年，每?jī)赡旮倪x1/3。眾議院是The House of Representatives，實(shí)際上就是人民代表大會(huì)。由各州按人口比例產(chǎn)生眾議員，現(xiàn)今美國(guó)是435個(gè)眾議員，任期是4年。這樣，今天美國(guó)擁有投票權(quán)的國(guó)會(huì)議員是534個(gè)。 美國(guó)的司法權(quán)由各級(jí)法院掌握，最高法院負(fù)責(zé)解釋?xiě)椃?。你打離婚官司那兒可不管。最高法院的大法官，由總統(tǒng)提名，國(guó)會(huì)任命，除非瀆職，任期終身，到死算。里根總統(tǒng)時(shí)代的最高法院首席大法官98歲了，那哥們兒估計(jì)連自己姓什么都忘了，還在那兒當(dāng)法官。什么事應(yīng)該老頭兒干？法官應(yīng)該老頭兒干，歐洲、美國(guó)你見(jiàn)過(guò)年輕的法官嗎？基本上都是白發(fā)蒼蒼者當(dāng)法官，審案子就是看經(jīng)驗(yàn)。你說(shuō)我能把法律條文都背下來(lái)，那沒(méi)用，你就是一臺(tái)電腦。審案子主要是靠經(jīng)驗(yàn)，有些案子沒(méi)有法律規(guī)定，你以前審過(guò)的成例就可以作為依據(jù)，以前怎么審，現(xiàn)在還怎么審，所以法官應(yīng)該歲數(shù)大。咱們國(guó)家好多30多歲的法官，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部讀本法律常識(shí)當(dāng)法官去了，當(dāng)然這都是前幾年的事兒，現(xiàn)在也與時(shí)俱進(jìn)了。 行政權(quán)屬于總統(tǒng)。美國(guó)沒(méi)有總理，總統(tǒng)跟總理是一個(gè)人，既是武裝部隊(duì)最高統(tǒng)帥，又是國(guó)家元首，還是政府首腦。美國(guó)國(guó)務(wù)院相當(dāng)于我們的外交部。美國(guó)第一屆聯(lián)邦政府組成的時(shí)候，內(nèi)閣只有三個(gè)部：財(cái)政部、戰(zhàn)爭(zhēng)部、國(guó)務(wù)院。最小的政府是最好的政府，政府越小老百姓的負(fù)擔(dān)就越少。