四、第四序列——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

生物工程、空間技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通常是國有企業(yè)發(fā)展的第四序列。新興產(chǎn)業(yè)部門重大科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)往往需要超前投入，投資大、風(fēng)險高、回收慢，是民間企業(yè)特別是發(fā)展中國家民間企業(yè)一時難以涉足的領(lǐng)域。而這些行業(yè)的發(fā)展，代表國家未來經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展方向，是參與國際競爭的戰(zhàn)略制高點，對于促進(jìn)國家科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)整體實力和提高國際競爭力具有深遠(yuǎn)意義。因此，它們同樣是各國國有企業(yè)重點開發(fā)和建設(shè)的領(lǐng)域，是國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)先領(lǐng)域。

當(dāng)今世界，科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷一系列新的變革，信息技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)和其他領(lǐng)域的科技進(jìn)步為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展和改善創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇，把握這些機(jī)遇有賴于制造業(yè)研發(fā)帶來新工藝、新裝備、預(yù)測模型和其他工具。在當(dāng)前環(huán)境下，美國制造業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否有效應(yīng)對挑戰(zhàn)取決于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府在前沿領(lǐng)域所采取的措施。產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政界已經(jīng)形成共識，美國制造業(yè)的未來競爭力將在很大程度上取決于研究、創(chuàng)新以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界如何快速應(yīng)用新技術(shù)并將其融入高附加值產(chǎn)品和高效工藝中。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)工作組及時發(fā)布研究報告，報告題目為《制造未來》。報告根據(jù)各領(lǐng)域?qū)γ绹鴩医?jīng)濟(jì)和國家安全的重要性，確定了聯(lián)邦制造業(yè)研發(fā)的三大優(yōu)先領(lǐng)域，包括氫技術(shù)制造研發(fā)、納米制造和智能與集成制造業(yè)研發(fā)。報告認(rèn)為，制造業(yè)是一個重要的經(jīng)濟(jì)部門，制造業(yè)研發(fā)是其他經(jīng)濟(jì)部門的重要推動力。制造業(yè)研發(fā)致力于提高制造業(yè)的生產(chǎn)率，也為新材料、新裝備和系統(tǒng)制造開發(fā)工藝，也開發(fā)制造產(chǎn)品的精確配送工藝。

五、第五序列——金融產(chǎn)業(yè)

西方國家政府歷來重視對中央銀行的控制以及對其他重要金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)，這是各國國有企業(yè)發(fā)展的又一重要領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，除產(chǎn)業(yè)政策外，一個最重要、最有效的手段就是貨幣調(diào)節(jié)，政府產(chǎn)業(yè)政策的實施通常離不開金融體系的支持。從實踐來看，這種職能主要體現(xiàn)在政府對中央銀行的國有化及對一些重要金融企業(yè)的參股和控股。在法國，國有銀行和金融公司曾掌握了大約90%的活期存款和流動性投資。

從國有企業(yè)發(fā)展的歷程看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國有企業(yè)分布范圍越來越廣；但隨著主要產(chǎn)業(yè)的逐漸成熟，國有經(jīng)濟(jì)也最先從競爭屬性強(qiáng)、市場化程度高的金融產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出，而當(dāng)資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，政府企圖熨平經(jīng)濟(jì)波動，也最先將金融產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)收歸國有，以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。

發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，是資本主義周期性危機(jī)不斷產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過程。生產(chǎn)過剩與消費(fèi)不足，一旦供需結(jié)構(gòu)失衡就爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，往往使經(jīng)濟(jì)危機(jī)暫時緩解，資本主義生產(chǎn)由此得以繼續(xù)發(fā)展。西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全依靠私人資本自發(fā)調(diào)節(jié)越來越難以奏效，只有從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，行使國家干預(yù)政策，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的作用，才能加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，這是西方國家從實踐中得出的結(jié)論。