6月15日，日本政府召開緊急內(nèi)閣會議，伊藤首相提出了解決朝鮮問題的新議案，第一，日清兩國共同參與鎮(zhèn)壓東學(xué)黨起義軍；第二，亂黨平息后兩國各派代表若干名參與朝鮮的內(nèi)政改革，如果清國不接受此議案，日軍就不撤出朝鮮。伊藤相信，清國政府絕不會同意日本參與朝鮮政治改革，有意提出讓清國政府難堪的議案。

６月17日，陸奧外相向汪公使遞交解決朝鮮問題新議案的公文，同時電訓(xùn)北京小村公使知會總理衙門。正如所預(yù)料的那樣，清國政府拒絕了此議案，譴責(zé)日本干涉朝鮮內(nèi)政的行為。清國強調(diào)，“朝鮮內(nèi)亂已經(jīng)平息，朝鮮內(nèi)政改革應(yīng)由朝鮮自身解決，清日兩國應(yīng)該立即撤兵?！贝藭r已經(jīng)進(jìn)入朝鮮的日本軍，強硬要求政府應(yīng)該與清國一戰(zhàn)，沒有理由錯失良機無功而返。況且清軍大部隊駐扎在牙山僻壤，孤兵勢薄沒有優(yōu)勢，日本應(yīng)當(dāng)尋找合適的理由與清國開戰(zhàn)。

6月22日，內(nèi)閣首腦在皇宮鳳凰閣召開御前會議，首相、各大臣、參謀總長、樞密院議長、海陸軍部長，請求天皇“圣斷”，繼續(xù)向朝鮮增派軍隊準(zhǔn)備與清國一戰(zhàn)。23日，陸奧外相通知汪公使，日本將在朝鮮駐留軍隊，單獨實施對朝鮮內(nèi)政的改革。并電訓(xùn)大鳥公使，混成旅團(tuán)余部已經(jīng)出航赴朝，命令第一批上陸的混成旅團(tuán)在京城完成集結(jié)部署。26日，大鳥公使拜見朝鮮國王，闡述朝鮮內(nèi)政改革的必要性，同時會見了國王選定的改革委員會成員。27日，混成旅團(tuán)先遣部隊完成對京城各要地的控制，日、清、朝三國間戰(zhàn)爭如箭在弦。28日，大鳥公使向朝鮮外務(wù)督弁趙秉稷發(fā)出挑戰(zhàn)性照會，質(zhì)問朝鮮政府是否仍然承認(rèn)朝鮮是清國的屬國，要求在翌日立即答復(fù)。

6月30日，俄國駐日公使希德洛夫向日本政府遞交了政府訓(xùn)電，要求日本應(yīng)遵從朝鮮政府的要求，日清兩國軍隊同時撤兵。英國外相金伯利也向青木公使轉(zhuǎn)達(dá)了撤兵要求。當(dāng)日，朝鮮國王發(fā)布《罪己詔》：“當(dāng)前朝鮮國內(nèi)混亂的原因，完全是由于自身的不德和官吏瀆職所造成的……”盡管如此大鳥公使還是依照日本政府的既定方針，提出了朝鮮行政、司法、財政、兵制、教育改革綱領(lǐng)，要求改革委員會在規(guī)定限期內(nèi)拿出改革具體意見。

7月3日，大鳥公使按照陸奧外相的訓(xùn)令，要求朝鮮政府參與內(nèi)政改革，答復(fù)時間限定在8日中午。朝鮮政府被迫任命內(nèi)相申正熙、內(nèi)務(wù)次官金嘉鎮(zhèn)、曹寅承三位重臣加入改革委員會，與日本共同商談改革事宜。10日，在漢城南山老人亭，大鳥公使會見朝鮮內(nèi)政改革委員會委員，提出五條二十七項內(nèi)政改革案綱目，要求三日內(nèi)決議、十日內(nèi)實施。改革案要旨七項：第一，恢復(fù)議政制，確立六曹判書的權(quán)限。第二，嚴(yán)格宮中、府中的行為，宮廷不得干涉政務(wù)。第三，明確外交責(zé)任制，由專任大臣負(fù)責(zé)。第四，清除派閥、起用新人。第五，嚴(yán)禁買官賣官。第六，嚴(yán)禁官吏收受賄賂。第七，漢城及重要港灣間修建鐵道，全國主要都市間架設(shè)電信線路。

上述限定日期的大鳥改革案，公然干涉朝鮮內(nèi)政，在朝堂上引起強烈反對，可是政府又沒有進(jìn)行改革的意愿，雖然對于日本的高壓十分憤怒，但政府又無力拒絕日本提出的要求。在這種情況下，他們唯一的期待就是宗主國大清帝國能有所作為。

13日，朝鮮政府在議政府內(nèi)任命總裁官、堂上官，作出應(yīng)和大鳥改革提案的姿態(tài)。15日，朝鮮政府通告日本，如果日本方面不撤兵，不撤銷改革案實施期限，朝鮮的內(nèi)政改革則無法如期實施。在朝鮮內(nèi)政改革問題上，陸奧宗光后來在他的《蹇蹇錄》里吐露實情：“當(dāng)時日本尚不具備與清國全面戰(zhàn)爭的信心，必須制造合理借口博得國際社會的認(rèn)同，減少各列強國的譴責(zé)。所謂朝鮮內(nèi)政改革的提案只是空有虛名而已，清國政府一定會拒絕日本的提案。如此一來，阻礙朝鮮國家進(jìn)步的責(zé)任在清國，日本和清國決裂一戰(zhàn)就會名正言順?！?/p>

列強仲裁

朝鮮同時受到兩個國家軍隊介入的壓力，政府請求各國政府敦促日清兩軍盡快撤兵。清國也迫切希望緩解緊張局勢，積極展開外交運作，請求西方列強從中周旋化解戰(zhàn)爭危機。然而，日本繼續(xù)以所謂改革案拖延時間，無視列強的警告，加速向朝鮮增兵。6月30日，俄國駐日公使希德洛夫送來了政府訓(xùn)電，向日本政府提出強硬警告，“朝鮮的內(nèi)亂已經(jīng)平息，日本應(yīng)遵從朝鮮政府的要求，接受日清兩國軍隊同時撤兵的方案，否則日本將負(fù)有重大責(zé)任。”俄國政府用“重大責(zé)任”與日本對話，在日本政府看來顯然有通牒的意思，威脅日本對今后可能發(fā)生的事件承擔(dān)后果。