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直到20世紀(jì)80年代初，我國印刷業(yè)仍是一個(gè)連基本內(nèi)需都無法滿足的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“印書難”——周期長、質(zhì)量差的問題甚至超出了出版印刷行業(yè)，成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)性問題。

中央最高決策層一直在關(guān)注與出版相關(guān)的問題。

原國家新聞出版署署長宋木文在他的《親歷出版30年》一書中，深情而詳細(xì)回顧了20世紀(jì)80年代中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)中國出版印刷事業(yè)的關(guān)懷及決策過程。

1981年5月8日，中共中央總書記胡耀邦在一份簡報(bào)上批示：“要研究改善出版工作，請(qǐng)通知有關(guān)同志準(zhǔn)備一點(diǎn)情況（要發(fā)現(xiàn)問題，提出問題）。準(zhǔn)備好了，提交書記處會(huì)議討論。不遲于7月?！?/p>

中宣部要求國家出版局按照胡耀邦批示，起草《關(guān)于三中全會(huì)以來出版工作的匯報(bào)提綱》稿，經(jīng)中宣部審定后報(bào)中央書記處。

國家出版局從1981年6月15日第一稿，到1981年12月25日向中央報(bào)送稿，一共寫了九稿。

《匯報(bào)提綱》在列舉了三中全會(huì)以來的種種成就之后，筆鋒一轉(zhuǎn)，開始大談當(dāng)前發(fā)展出版事業(yè)亟待解決的問題?！秴R報(bào)提綱》舉了一個(gè)引人注目的例子：大專教材還有40%左右不能做到課前到書。

《匯報(bào)提綱》寫道：“出版任務(wù)越來越大，印刷能力越來越不適應(yīng)，特別是北京地區(qū)，這種矛盾更加突出，1981年印刷能力只達(dá)到出版任務(wù)的70%……由于印刷力量緊張，一本書往往是一版定終身，很少有再版的機(jī)會(huì)。目前，急需發(fā)展印刷生產(chǎn)能力，……并且適當(dāng)發(fā)展照相排字和膠印，逐步做到印刷生產(chǎn)能力與出版任務(wù)相適應(yīng)。”

提出問題后，《匯報(bào)提綱》又寫道：“發(fā)展出版事業(yè)，無論是增加圖書品種還是發(fā)展印刷生產(chǎn)能力，縮短印刷周期……都需要一定的資金和設(shè)備，長期以來，出版單位發(fā)展資金不足，物質(zhì)條件改善甚少，其主要原因是要求出版單位把所得利潤大部或全部上繳，而國家給出版部門的投資卻很少?！?/p>

1982年2月4日，春節(jié)剛過，胡耀邦就主持召開了中共中央書記處會(huì)議，專門討論出版工作。胡喬木、萬里、習(xí)仲勛、余秋里、谷牧、宋任窮、彭沖出席了會(huì)議，此外還有中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中宣部、國家出版局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，這中間有鄧力群、朱穆之、趙守一、廖井丹、邊春光、陳翰伯、王子野、許力以、王益等。