非常時期非常授權

推動一定程度的公平，也是西方20世紀30年代大蕭條以后“新政”的中心內(nèi)容。

20世紀30年代，資本主義遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，羅斯福推行“新政”時困難重重，和最高法院斗智斗勇。他的一位朋友感慨萬千地對他說，“假如你成功了，你就是美國歷史上最偉大的總統(tǒng)”。

羅斯?？偨y(tǒng)沉郁良久，帶著預言家的口吻說，“假如我失敗了，我將是美國歷史上最后一位總統(tǒng)”。

言下之意，不改弦更張，美國的制度甚至美國都將終結。

羅斯福這句低沉的回答，長久地回蕩在美國歷史的天空上。這句話既反映了他對美國體制中深層矛盾的全面認識和了解，又反映了他力圖緩解這種矛盾的決心。羅斯福的“新政”是資本主義歷史上劃時代的事件。

這個“新政”究竟有什么特點呢？

概括起來就這么幾點：均貧富，抑豪強，軟獨裁，結民心。

均貧富就是關注民生。抑豪強就是抑制資本，尤其是大資本和金融資本。這是“新政”的內(nèi)容。

劫貧濟富易，劫富濟貧難，古今中外莫不如此。30年代的美國也不例外。豪強是不好抑的，既能捐款，又雇有游說集團，還能操縱輿論、操縱選舉。如果不是專權任事，在事實上實施軟獨裁，是無法成功的。而能夠?qū)嵭熊洩毑玫臈l件，是結交民心。所以，軟獨裁和結民心，就成了推行“新政”的手段。

羅斯福于1933年3月4日就任美國第32屆總統(tǒng)。當時的美國正處于大蕭條的低谷。全美大約25%的勞動者失去了工作，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出降低了60%，農(nóng)村一片凋零，工業(yè)產(chǎn)出不足1929年的一半，200多萬人無家可歸。尤其令這位新總統(tǒng)備感挑戰(zhàn)的是，在就任當天，美國48個州當中，就有32個州的銀行無法開業(yè)。就任第二天，美國聯(lián)邦銀行的老大--紐約聯(lián)邦儲備銀行，也由于客戶的瘋狂擠兌而無法開業(yè)。美國社會動蕩，犯罪率尤其是有組織的犯罪率迅速上升，美國制度風雨飄搖，潛在的“太平軍”到處都是。而剛剛卸任的政府和精英集團，要么束手無策，要么亂投金石之藥。

美國如同一艘將要沉沒的船。大多數(shù)的船員、水手和乘客都四顧茫然，在絕望中掙扎，渴望一個強有力甚至是“獨裁”的船長，帶領他們渡過難關。羅斯福就是在這種情況下壓倒多數(shù)當選的。一艘在風浪中飄搖的船，需要一個充分授權、意志堅強、決策迅速的船長和指揮體系。否則，如果事事決斷于水手和乘客間的合議的話，這艘船會在議事廳的爭吵中迅速沉沒。

這種在困難時便宜行事的例子，歷史上有很多。如古羅馬，如南北戰(zhàn)爭時期的林肯，如第一次世界大戰(zhàn)。30年代的美國，由于對美國體制的絕望，許多有影響的人大聲呼吁授予羅斯福美國歷史上從無先例的廣泛權力，這種權力將凌駕于議會和憲法之上。當時全美富有影響力的專欄作家沃爾特o李普曼（WalterLippmann）告訴讀者：“一種溫和的獨裁將幫助我們渡過前面崎嶇不平的道路”，而另外一份雜志則宣稱羅斯福應當擁有“幾乎獨裁的權力來重新組織政府”。1933年，美國米高梅電影公司的制片商威廉o藍道夫o赫斯特（WilliamRandolphHearst）發(fā)行了一部專題電影，名為GalbriefOverWhiteHouse。該制片商認為，美國需要一個“獨裁者”來帶領它走出大蕭條的危機。該片虛構了一位美國總統(tǒng)，這位總統(tǒng)解散議會，宣布軍事管制，建立了“建設軍”來重建美國。