形勢緊迫

目前，國內轎車市場供求矛盾日益尖銳，幾十萬輛轎車的更新期即將相繼到來，進口壓力巨大。轎車價格畸高不下，在超高利潤的刺激下，不少地方都想利用“時間差”，醞釀上轎車項目，有蜂擁而起之勢，很可能沖擊國家定點的轎車廠的建設和生產。我國轎車工業(yè)起步很晚，國際上強手如林，競爭激烈，我們的轎車“走向世界”，機會和風險并存，將遭到嚴峻的挑戰(zhàn)。國內外形勢都迫切要求我國轎車工業(yè)的發(fā)展必須堅持“高起點、大批量、專業(yè)化”的原則，一定要搶時間，快建設，早出車。正確決策之后，應當盡一切努力加快建設速度，以發(fā)揮預期的替代進口、出口導向的重要作用，不致再一次失去振興民族轎車工業(yè)和躋身國際市場的寶貴機遇。

三大轎車基地的建設任務艱巨，一方面投資規(guī)模巨大，超過百億，外匯平衡不易；技術集約化、生產專業(yè)化、零部件和原材料配套社會化的程度和要求都相當高。另一方面新舊體制轉換階段，宏觀環(huán)境還不夠理想；同時，物資緊缺，相關產業(yè)落后，也起著制約作用……當務之急主要有兩件事情：一是保證轎車工業(yè)的合理布局。應當明令重申，在國家定點的企業(yè)之外，嚴格禁止隨意上轎車項目和制造轎車，必須吸取卡車辦廠“遍地開花”的教訓，堅決糾正爭上轎車不計后果的行為，并采取相應的行政干預和疏導措施。二是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院關于不準進口小轎車整車的決定?！瓰樵鰪娖髽I(yè)集資能力，建議國家繼續(xù)對一汽和二汽實行利潤遞增包干制度，直到新轎車項目建成投產。一汽采取“自行滾利，以轎養(yǎng)轎”的辦法……二汽采取“以中養(yǎng)轎”的辦法。

一汽、二汽作為大型轎車工業(yè)基地建設的投資主體，向國家承擔了巨大的責任，國家也應賦予企業(yè)相應的自主權，在宏觀調控和政策指導下，具體事情放手讓企業(yè)去干。建議在一汽、二汽實行轎車建設項目總承包，使企業(yè)責、權、利緊密結合。項目總承包的基本內容包括：工程概算、投產后產品的數量、品種、質量、出口數量、外匯平衡、國產化進程等。

轎車工業(yè)的建立和發(fā)展，是以零部件工業(yè)與主機廠同步或超前發(fā)展作為前提和基礎的。我國零部件工業(yè)的發(fā)展滯后，還沒有形成完整的體系。為盡快改變這種狀況，應當抓緊大型現(xiàn)代化轎車廠上馬的有利時機，立即著手，統(tǒng)一規(guī)劃，集中布點，建設具有經濟批量和符合通用化、標準化、系列化要求的外向型零部件生產體系……轎車工業(yè)的發(fā)展，對設備制造和鋼材、有色金屬材料、塑料、玻璃、橡膠、電器等產業(yè)，既有帶動作用，又受其制約，有賴于這些相關產業(yè)的同步發(fā)展，而相關產業(yè)發(fā)展往往有個滯后期，建議國民經濟綜合管理部門，協(xié)調各有關產業(yè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，及早安排。

報告認為，中國轎車工業(yè)發(fā)展存在一些體制與政策性的問題：

1.缺乏明確的產業(yè)政策，使轎車工業(yè)的發(fā)展在理論上和政策上依據不足。

制定產業(yè)政策明確優(yōu)先發(fā)展某些產業(yè)，是經濟發(fā)展的一條捷徑。轎車工業(yè)是否優(yōu)先發(fā)展？在國民經濟中的地位如何？其發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式是什么？需要什么樣的扶持政策？國內消費政策如何制定等急需在國家總的產業(yè)政策中加以明確，否則，轎車工業(yè)只能在一種搖擺的、舉棋不定的狀態(tài)下發(fā)展，只能在各種政策的限制下發(fā)展，這是違背轎車工業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的，這種狀況下的轎車工業(yè)不可能得到健康發(fā)展。

2.投資分散化趨勢與轎車工業(yè)投資密集的特點相矛盾，把轎車工業(yè)全部擠到中外合資經營的狹路上。

實際情況表明，我國轎車工業(yè)起步已經為時過晚，現(xiàn)在剛剛處于起步階段，為了盡快發(fā)展?jié)M足國內需求，根據轎車工業(yè)投資密集的特點，國家應在資金上重點支持。然而，產業(yè)政策的不明確，影響了投資政策對轎車工業(yè)的傾斜。已經動工的5個項目（一汽奧迪、二汽雪鐵龍、上海桑塔納、北京切諾基、廣州標致），幾乎沒有預算內安排，專項貸款計劃僅占20％（9億～10億人民幣），而且目前也只安排了區(qū)區(qū)不足2億元。根據日本、南朝鮮等國家和地區(qū)的經驗，在國家強有力的政策支持下，轎車工業(yè)起步尚需10年，以我們目前的投資水平，真正起步恐怕要拖到2000年以后。

由于投資不足，使得我國的轎車項目不得不轉而尋找合資方式（中外合資方式享受2年免稅6年減半的優(yōu)惠）。已決定上馬的五個項目，有三個是中外合資經營項目（北京切諾基、上海桑塔納、廣州標致），一汽與二汽的項目也是中外合資。“三大三小”6個轎車項目，5個要合資（合資時間均在25～30年），剩下一個天津也在所難免，這種做法是值得認真研究的。

積極利用外資發(fā)展轎車工業(yè)是必要的，但如何利用外資，正確地選擇利用外資的方式是非常重要的。如果整個轎車工業(yè)都采用這種方式，鑒于中方在技術和資金的不足，那么，中國的轎車工業(yè)將受控于國外幾大汽車集團，屆時，我國轎車市場將被國外幾大汽車集團控制與分割，搞得不好，30年后，我國轎車工業(yè)依然是步人后塵。

3.幾個轎車項目同時起步，同時消化吸收，我國現(xiàn)有工業(yè)基礎難以支撐。

沒有大量的集中投資，換來的就是小項目的同時上馬?，F(xiàn)已開工的5個項目，其生產綱領都只是經濟規(guī)模的10％～20％，6個項目引進4個國家（美、西德、法國、日本）的產品技術，由于產品標準、設計規(guī)范、用材體系、配套廠家各不相同，零部件配套很難形成系列化大批量生產，只能圍繞主機廠家自成體系，無規(guī)模經濟可言，無形中加大了投資，相關工業(yè)更難系統(tǒng)引進技術改造，在有限的投資內成分散化狀態(tài)，今后的消化吸收更為困難。轎車工業(yè)對零部件和相關工業(yè)的要求比卡車工業(yè)高得多，我國現(xiàn)有的工業(yè)基礎，不論質量、精度還是生產批量，都不適應轎車生產的要求，如果扭轉不了四面出擊的現(xiàn)狀，預計到1993年以前，轎車工業(yè)還是無法擺脫CKD組裝的局面。

4.轎車市場價格扭曲造成錯誤信號，面臨重蹈輕型車分散化覆轍。

隨著“七五”計劃的實施，載重汽車的發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸集中的態(tài)勢，而過熱的轎車市場使許多地方和部門熱衷于上轎車項目，使得轎車發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出分散化態(tài)勢。有的廠家利用原來的微型車生產點搞測繪仿制；有的搞超微小型轎車布點；有的購買國外淘汰的轎車模具，還有的利用維修舊車進口配件的機會，分散分批進口轎車總成零件非法拼裝整車，嚴重攪亂了國內轎車市場，影響了國內轎車工業(yè)的起步發(fā)展。如果這種盲目發(fā)展轎車的勢頭不控制住，國內轎車市場一些“小而全”的企業(yè)將會出現(xiàn)搶市場、搶資金、搶資源的“混戰(zhàn)”，這不僅會分散建設資金，使得在建項目難以形成經濟規(guī)模，而且還會給國外大汽車資本集團控制中國轎車市場，從中漁利的可能。

……

馬洪的這篇報告極富遠見，如“以我們目前的投資水平，轎車工業(yè)真正起步恐怕要拖到2000年以后?！薄叭绻麄€轎車工業(yè)都采用這種方式，鑒于中方在技術和資金的不足，那么，中國的轎車工業(yè)將受控于國外幾大汽車集團，屆時，我國轎車市場將被國外幾大汽車集團控制與分割，搞得不好，30年后，我國轎車工業(yè)依然是步人后塵?！薄拔覈F(xiàn)有的工業(yè)基礎，不論質量、精度還是生產批量，都不適應轎車生產的要求，如果扭轉不了四面出擊的現(xiàn)狀，預計到1993年以前，轎車工業(yè)還是無法擺脫CKD組裝的局面?！?/p>

以中國轎車工業(yè)今天的現(xiàn)狀而言，馬洪20多年前的預期都不幸言中了。