任何人如果想成為管理世界的一分子，希望為世界設(shè)定規(guī)則、制定政策和執(zhí)行決策，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真地遵循這些原則。美國及其外交官與所有人一樣，都還有很多東西要學(xué)。

美國糟糕透頂?shù)耐饨?/p>

外交是一個(gè)加強(qiáng)器：它是能夠改變物質(zhì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的行為方式。小布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國進(jìn)行的是一種具有諷刺意味的外交：一個(gè)強(qiáng)大的國家居然因?yàn)槁犛X不靈的外交削弱了在世界舞臺(tái)上的影響力。與之形成對照的是，在上任的最初100天里，巴拉克·奧巴馬向此前被貼上敵手標(biāo)簽的國家，比如委內(nèi)瑞拉、古巴、俄羅斯、伊朗、緬甸和敘利亞等，紛紛伸出橄欖枝—關(guān)于“孤立，或?qū)τ诿绹?，或?qū)τ谄鋽呈?，都是為了國家利益”的神話也隨之破滅。但是當(dāng)奧巴馬嘗試用“嚴(yán)厲的愛”代替馬基雅維利提出的“愛與恐懼二重性”時(shí)，他還沒有證明外交不只是武力的小表弟。要做到這一點(diǎn)，就必須賦予奉行新座右銘的美國國務(wù)院大大超過以往的權(quán)力，“外交在行動(dòng)”。

如今美國外交官還遠(yuǎn)不具備與職業(yè)需求相匹配的足夠的權(quán)力。人們在他們身上看不到反應(yīng)機(jī)敏和足智多謀的風(fēng)范，反而常常聽到他們冒出這樣的陳詞濫調(diào)：“這是一個(gè)需要優(yōu)先考慮的問題”，緊接著他們又突然偏轉(zhuǎn)到類似于這樣泄氣的話上：“我們不知道它什么時(shí)候發(fā)生?！痹诿绹鴩鴦?wù)院古老的組織結(jié)構(gòu)圖中，經(jīng)濟(jì)、安全、公共外交和其他領(lǐng)域與地區(qū)辦公室的業(yè)務(wù)是分開的，此外，還設(shè)置了負(fù)責(zé)全盤的“全球事務(wù)局”，從氣候變化和疾病防治到人權(quán)和民主，幾乎無所不包。為擴(kuò)展這些像煙囪一樣的柱狀圖，國務(wù)院又設(shè)置了特使、特別代表和高級政策顧問等職位，從打擊毒品到打擊恐怖主義，所有事務(wù)都?xì)w他們負(fù)責(zé)。一位評論員對此發(fā)表評論說：“那么多的沙皇，足以讓弗拉基米爾·普京感到嫉妒。”與此同時(shí)，經(jīng)政治任命的越來越多的大使走上外交崗位，他們都是從總統(tǒng)大選捐款者名單中挑選出來的有功之臣。這些人只是“服務(wù)于總統(tǒng)喜好”的富豪，而不是能與所駐國構(gòu)建持久關(guān)系的職業(yè)外交官。結(jié)果是，超級特使之間爭名逐利，白宮和國家安全委員會(huì)的工作人員組成核心集團(tuán)，統(tǒng)攬一切重要決策，而總統(tǒng)的朋友們占據(jù)著美國半數(shù)以上的大使職位。因此，現(xiàn)在當(dāng)你看到非常多的美國外交官生活在半抑郁狀態(tài)中，也就不足為奇了。

更糟糕的是，大使館許多外交官的工作經(jīng)常受到限制，而沒有得到充分的授權(quán)。美國外事官員過去常常遠(yuǎn)赴目標(biāo)地區(qū)，冒險(xiǎn)開展考察，與當(dāng)?shù)鼐用窠㈥P(guān)系，同時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤窖?。但自從美國?·11”恐怖襲擊事件后，外交官躲進(jìn)了被層層路障包圍的、戒備森嚴(yán)的大使館內(nèi)，而且越來越多的使館正從所駐國首都的中心區(qū)域撤離，向設(shè)有鐵絲網(wǎng)圍欄防護(hù)的遙遠(yuǎn)的郊區(qū)辦公場所轉(zhuǎn)移。在巴格達(dá)，有900名美國外交官盤坐在四圍環(huán)繞沙袋的世界上最大的使館內(nèi)辦公。這不由讓人想起美國駐伊拉克前大使愛德華·佩克所說的一句話：“我不知道在這種狀況下如何開展外交活動(dòng)?！泵绹诎突固故锥家了固m堡的大使館也以“相似的風(fēng)格”建成了，至于它如何發(fā)揮實(shí)際作用，沒人能搞清楚。

其實(shí)大可不必如此。以往如果外交官不干涉東道國的內(nèi)政，就享有豁免權(quán)，而如今成功的外交恰恰需要這樣做。沒有外國人仍然關(guān)心美國官員在想什么，因?yàn)橄啾戎?，他們發(fā)表的言論要重要得多。大使館必須成為經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、軍事、發(fā)展和其他領(lǐng)域?qū)＜业那把厣谒?，致力于給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來積極的變化，向當(dāng)?shù)厝颂峁┧麄兊恼赡軣o法提供的服務(wù)。比如在巴基斯坦，美國就應(yīng)當(dāng)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)師和熟知當(dāng)?shù)匚幕拿翡J的談判專家，讓他們定期出入麻煩不斷的普什圖族部落地區(qū)，與美國或巴基斯坦的非政府組織緊密合作，給那些長期遭受戰(zhàn)爭和腐敗摧殘的村莊送去看得見、摸得著的利益。在這樣的地區(qū)，外交官絕不應(yīng)該向當(dāng)?shù)厝诵v如何管理自然資源或禁止使用童工之類的長篇大論，而應(yīng)當(dāng)挽起袖子干活，實(shí)實(shí)在在地幫助他們提高生活水平。許多外交官都已承認(rèn)，“和平隊(duì)”的志愿者是美國曾經(jīng)擁有過的一群最好的大使。事實(shí)也的確如此。