中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于2010年10月15~18日在北京召開。這是一次重要的承上啟下的會議。中國領導人打算利用下一個5年的大規(guī)模經濟和社會規(guī)劃，使中國走向更平衡和可持續(xù)發(fā)展的道路。在下一個5年規(guī)劃里不再像以往強調國內生產總值的增長目標，而是把注意力放在更優(yōu)質、更環(huán)保、可能也較為緩慢的增長上。

2010年10月27日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）正式頒布。至此，我們相信，中國政府對中國未來的發(fā)展已經用文件的形式作了制度性安排。

“十二五”規(guī)劃（2011~2015年）是基于“十一五”規(guī)劃（2006~2010年）的完成情況制訂的。過去的5年是中國不平凡的5年?！笆晃濉币?guī)劃期間，中國統(tǒng)籌國內國際兩個大局，應對國際金融危機、自然災害、突發(fā)事件的能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世界博覽會等重大活動，重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了建設和諧社會的階段性成果。

在經濟增長和提高人均實際收入水平方面，“十一五”規(guī)劃的目標全面落實，包括教育、醫(yī)療等在內的公共服務領域取得進展，社會保障水平明顯提高。在已公布的22個主要定量指標中，國內生產總值、人均國內生產總值、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)等15個指標超額完成或提前完成。

盡管“十一五”期間中國經濟與社會發(fā)展取得顯著成果，但制約經濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題仍然不少。在一些領域，改革進展依然緩慢，改革任務十分艱巨。因此，要求“十二五”時期必須冷靜觀察，科學判斷，未雨綢繆，把握時機。例如，經濟增長模式仍沒有扭轉，甚至有所扭曲，市場化改革的進程緩慢。主要表現(xiàn)為結構性問題突出，投資仍然是經濟增長的主要動力，尤其在金融危機時期，以投資為重點的刺激經濟發(fā)展的政策成為保持經濟增長的主要動力，在客觀上導致發(fā)展對改革的依賴程度下降，通過制度變革促發(fā)展的空間在壓縮，包括投資消費結構、產業(yè)結構、區(qū)域結構等結構性問題沒有明顯改善。總之，主要依靠投資和出口拉動的經濟增長方式尚未發(fā)生實質性改變，其根本原因在于地方政府主導經濟增長方式，例如，以追求經濟總量為目標，以擴大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段等。在內外發(fā)展條件急劇變化的背景下，“十二五”規(guī)劃的發(fā)展方式轉型與變革的任務更加艱巨。

在部分領域改革取得突破的同時，一些涉及多部門的綜合性改革成效卻不大。例如，壟斷行業(yè)改革滯后，財稅體制改革未能如期啟動，積弊日增。此外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破。大部門制度改革在一定程度上還處于職能調整的階段，中央與地方關系仍未理順，創(chuàng)新體制的運行效率未有明顯的提高。

為此，作為新的起點，“十二五”規(guī)劃將定調新的國家方略。未來是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。