1934年夏，共產(chǎn)國(guó)際駐上海遠(yuǎn)東局軍事代表弗雷德（又名施特恩）返回莫斯科，9月16日，他向共產(chǎn)國(guó)際提交了12條《關(guān)于四川—新疆問(wèn)題的建議》。弗雷德認(rèn)為：根據(jù)幾年來(lái)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，紅軍的發(fā)展極度需要來(lái)自國(guó)外的援助，而這種援助只能通過(guò)加強(qiáng)中共在西北的工作和紅軍向西北發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。他建議：開(kāi)始調(diào)查通過(guò)新疆、外蒙援助的可能性，直接援助陜北的紅二十六軍，并通過(guò)他們接通四川紅軍。弗雷德還說(shuō)：我們將來(lái)必須要為紅軍提供武器，包括飛機(jī)大炮等等?！靶枰_(kāi)始往中亞調(diào)運(yùn)武裝西北各省游擊隊(duì)五萬(wàn)名戰(zhàn)士所需要的一切。要建立秘密基地倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備能裝備50人、100人和1000人的成套備用武器彈藥?！薄氨４孢@種武器的倉(cāng)庫(kù)距離將來(lái)使用的地方不要太遠(yuǎn)。” 

弗雷德的建議，受到了共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)政府的重視，得到了不同程度的落實(shí)。共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)政府通過(guò)蘇聯(lián)紅軍情報(bào)局調(diào)查中國(guó)西北地區(qū)的情況，考慮具體援助中國(guó)紅軍的可能性，形成了《關(guān)于中國(guó)西北邊疆情況的報(bào)告》、《關(guān)于內(nèi)蒙古一般情況的報(bào)告》等材料。報(bào)告認(rèn)為：接通中國(guó)西北乃至與蘇聯(lián)的陸上聯(lián)系，有兩條路徑。一是從蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)新疆哈密進(jìn)入甘肅西部地區(qū)，一是從蘇聯(lián)經(jīng)過(guò)外蒙進(jìn)至綏遠(yuǎn)定遠(yuǎn)營(yíng)接通寧夏和山西。前者距離較遠(yuǎn)、道路困難、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)但保密性要好。后者比前者更為便捷，但暴露的可能性要大。共產(chǎn)國(guó)際還認(rèn)為，紅軍“向西北發(fā)展的道路已經(jīng)打通”，紅軍在西北發(fā)展以及接受援助是可能的。共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)政府也準(zhǔn)備了援助中國(guó)工農(nóng)紅軍的軍事物資，在蒙古人民共和國(guó)南部邊境準(zhǔn)備了“1.5萬(wàn)—2萬(wàn)支步槍、8門火炮、10門迫擊炮和相當(dāng)數(shù)量的外國(guó)制式的彈藥”。

兩條援助路徑的提出和援助軍火的準(zhǔn)備表明，此時(shí)共產(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)政府不僅認(rèn)識(shí)到了援助中國(guó)紅軍是必要的，而且也認(rèn)為是可能的，已經(jīng)開(kāi)始向具體實(shí)施的層面發(fā)展。這必然對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制定戰(zhàn)略方針產(chǎn)生影響，成為后來(lái)制定的一系列戰(zhàn)略方針中的重要因素。

三  紅軍長(zhǎng)征開(kāi)始后共產(chǎn)國(guó)際軍事援助思想

1934年10月，中共中央率領(lǐng)紅一方面軍開(kāi)始戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。此后，各路紅軍也踏上了征途，逐漸向西北地區(qū)進(jìn)軍。1935年4月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東方書(shū)記處在一份關(guān)于中國(guó)紅軍行動(dòng)的報(bào)告中稱：“今后紅軍向陜西、甘肅方向發(fā)展具有非常遠(yuǎn)大的前景，因?yàn)檫@些地方的游擊隊(duì)已經(jīng)建立起一些重要的根據(jù)地，并且建立起獨(dú)立的蘇維埃政權(quán)。”紅軍“向西北發(fā)展的道路事實(shí)上已經(jīng)打通了”。后來(lái)，蘇聯(lián)國(guó)防部、蘇聯(lián)紅軍情報(bào)局與共產(chǎn)國(guó)際聯(lián)絡(luò)局聯(lián)合成立了一個(gè)三人組，專門研究中國(guó)紅軍未來(lái)在中國(guó)西北地區(qū)的發(fā)展計(jì)劃及蘇聯(lián)援助問(wèn)題，認(rèn)為紅軍在西北發(fā)展與接受援助是可能的。1935年7月3日，蘇聯(lián)《真理報(bào)》發(fā)表的文章指出：中國(guó)“紅軍新的根據(jù)地因此應(yīng)選在距離國(guó)民黨和帝國(guó)主義的軍事中心較遠(yuǎn)的地方，同時(shí)新的根據(jù)地應(yīng)該保證蘇維埃革命的潮流能夠廣泛地向全國(guó)各地推廣。選中的是四川、西康、陜西這樣一個(gè)廣袤的戰(zhàn)略十分有利的地區(qū)?！?月25日至8月20日，共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)在莫斯科召開(kāi)。共產(chǎn)國(guó)際總書(shū)記季米特洛夫作了《法西斯的進(jìn)攻和共產(chǎn)國(guó)際為建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)的任務(wù)》的報(bào)告。根據(jù)報(bào)告精神，大會(huì)通過(guò)了決議，其中號(hào)召世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)盡量支持中國(guó)紅軍“反對(duì)日本帝國(guó)主義及其走狗”的斗爭(zhēng)。指出中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)是“必須擴(kuò)大蘇維埃運(yùn)動(dòng)和加強(qiáng)紅軍的戰(zhàn)斗力，同時(shí)要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展人民反帝運(yùn)動(dòng)”。會(huì)議期間，蘇共中央和共產(chǎn)國(guó)際與中共代表團(tuán)聯(lián)系，要中共代表團(tuán)選派一位重要干部秘密潛回中國(guó)西北地區(qū)，尋找正在北上的紅軍，轉(zhuǎn)達(dá)共產(chǎn)國(guó)際建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神，轉(zhuǎn)告中共中央努力向西北發(fā)展，以便靠近蘇聯(lián)和外蒙。中共代表團(tuán)決定派出席共產(chǎn)國(guó)際第七次代表大會(huì)的林育英回國(guó)。行前，斯大林特別委托共產(chǎn)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)告中共代表團(tuán)，要他們告訴林育英，務(wù)必向中共中央轉(zhuǎn)達(dá)斯大林在紅軍戰(zhàn)略發(fā)展方向的明確意見(jiàn)：紅軍主力可向西北及北方發(fā)展，并不反對(duì)靠近蘇聯(lián)。會(huì)后，林育英化裝成小販，經(jīng)蒙古回國(guó)，于11月底到達(dá)陜甘根據(jù)地。后來(lái)，受共產(chǎn)國(guó)際和中共代表團(tuán)派遣，閻紅彥、劉長(zhǎng)勝等人也先后到達(dá)陜甘根據(jù)地，恢復(fù)了共產(chǎn)國(guó)際與中共中央的電信聯(lián)系?？梢钥闯觯伯a(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)政府的援助思想此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入具體的操作階段。

毛澤東指出：“中國(guó)革命是世界革命的偉大的一部分?！敝袊?guó)人民抗擊日本帝國(guó)主義的斗爭(zhēng)，是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要組成部分。共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)認(rèn)為：“中國(guó)人民的抗日民族衛(wèi)國(guó)斗爭(zhēng)，不僅是他們求得自身解放的神圣職責(zé)，而且是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和各國(guó)人民反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的罪魁禍?zhǔn)?，維護(hù)和平的世界統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)極其重要的部分?！惫伯a(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)援助中國(guó)紅軍的思想，雖然有著蘇聯(lián)出于自身利益的考慮，但也充分體現(xiàn)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義和世界人民互相支持和互相支援，推進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和共同抗擊法西斯的思想。不僅對(duì)中國(guó)革命和中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是有利的，同樣，對(duì)世界革命和世界反法西斯斗爭(zhēng)也是有利的。中國(guó)革命和中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)要立足于自力更生的基礎(chǔ)之上，“但是這不是說(shuō)我們可以不需要國(guó)際援助；不，國(guó)際援助對(duì)于現(xiàn)代一切國(guó)家一切民族的革命斗爭(zhēng)都是必要的”。“我們的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)需要國(guó)際人民的援助，首先是蘇聯(lián)人民的援助，他們也一定會(huì)援助我們，因?yàn)槲覀兒退麄兪切萜菹嚓P(guān)的?！闭?yàn)槿绱耍伯a(chǎn)國(guó)際和蘇聯(lián)軍事援助中國(guó)紅軍的思想必然對(duì)中共中央制定戰(zhàn)略方針和紅軍的行動(dòng)產(chǎn)生重要影響。