盧卡斯總結(jié)說(shuō)，原因可能是窮國(guó)的投資收益低于上述這種簡(jiǎn)單計(jì)算的結(jié)果，因?yàn)檫@些國(guó)家缺少創(chuàng)造收益必需的其他因素，比如教育或者人力資源的缺乏。也許，一個(gè)使用牛和耕犁（已經(jīng)延續(xù)了五千年的耕作方式）的埃及農(nóng)民，在使用拖拉機(jī)之后會(huì)大幅提高生產(chǎn)效率。相比之下，一個(gè)美國(guó)艾奧瓦州的農(nóng)民在已經(jīng)使用多種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械之后，即使再多一輛拖拉機(jī)，效率也提高不了多少。但是，埃及農(nóng)民的教育程度沒(méi)有艾奧瓦州的農(nóng)民高，缺乏關(guān)于肥料和殺蟲劑的知識(shí)，不了解如何使用這些東西實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大化。因此，埃及農(nóng)民使用一輛拖拉機(jī)所增加的產(chǎn)量可能低于艾奧瓦州農(nóng)民多買一臺(tái)機(jī)器所增加的產(chǎn)量。

然而，即使在考慮到富國(guó)和窮國(guó)之間人力資本的差異之后，盧卡斯斷定，資本的使用效率在窮國(guó)還是要高于富國(guó)。此外，有證據(jù)顯示近年來(lái)世界各國(guó)教育領(lǐng)域的巨額投資并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大的影響。窮國(guó)可能缺少其他的要素，阻礙擁有機(jī)械和受過(guò)教育的人力資本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率最大化，妨礙這些國(guó)家變富。少量的外國(guó)援助是無(wú)法提供這些要素的。

組織資本

在我看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在早期發(fā)展階段面臨的真正問(wèn)題，就是沒(méi)有合理的組織結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)實(shí)物資本進(jìn)行有效利用。你不能簡(jiǎn)單地購(gòu)進(jìn)一臺(tái)復(fù)雜的機(jī)器，然后雇用一個(gè)聰明人來(lái)操作它，事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。要想將這臺(tái)機(jī)器投入使用，這名操作員周圍必須有一整套組織體系。你需要一個(gè)可靠的供貨商來(lái)提供原料，需要有買家購(gòu)買生產(chǎn)出來(lái)的商品并將這些商品應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，需要有管理人員決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，需要一個(gè)維修團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)機(jī)器的維修，需要采購(gòu)團(tuán)隊(duì)與供貨商接洽，需要營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)來(lái)與買家打交道，需要安保體系在夜間保護(hù)機(jī)器設(shè)備等。一個(gè)小型汽車修理鋪和豐田之間的差別，或者一家小藥店和梅奧臨床醫(yī)學(xué)院之間的差別是巨大的，這種差別決定了它們是否能夠有效地使用現(xiàn)代化的大型設(shè)備。

當(dāng)然，這些復(fù)雜的組織并不是在真空中運(yùn)作的。它們需要其他復(fù)雜的組織來(lái)提供投入以及購(gòu)買它們的產(chǎn)品。同等重要的是，它們還需要金融、電力、運(yùn)輸以及通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，它們還需要良好的政府管理體制，來(lái)確保生命財(cái)產(chǎn)安全并推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易的進(jìn)行。