在美國國內(nèi)，資源保護也曾經(jīng)是長期關(guān)注的一個議題。國際規(guī)則隨即被視為出口美國價值觀的有效手段。 1864年，美國國會決定將約塞米蒂峽谷交給加州作為國家公園保護起來，這是世界上第一個國家公園。 1916年，當(dāng)威爾遜總統(tǒng)建立起國家公園服務(wù)制度時，美國已擁有 21個國家公園，隸屬于美國內(nèi)政部管轄。到 20世紀 30年代，羅斯?？偨y(tǒng)不遺余力地推廣國家公園制度。他本人做了大量工作，促使該制度國際化。 1940年，美國和 17個中美洲和南美洲國家簽署了西半球公約。根據(jù)公約，上述國家決定在整個美洲大陸建立一個國家公園體系和野生環(huán)境體系，并保證不在這些體系內(nèi)進行商業(yè)開發(fā)。各國還充滿遠見地認識到機動車對環(huán)境的影響，因此禁止在某些生態(tài)區(qū)域中“使用機動車交通”。1940年的這個公約到今天仍然有效，盡管面臨許多來自其他國際規(guī)則的威脅，比如有關(guān)國際投資法的威脅。

三十年以后， 1970年 1月 1日，尼克松總統(tǒng)簽署《國家環(huán)境保護政策法案》，使之成為美國法律。這是世界上第一個全面的環(huán)境保護機制。但尼克松總統(tǒng)對環(huán)保的貢獻及其環(huán)保意識對美國以外的其他國家的影響并未引起人們的廣泛關(guān)注。聯(lián)合國憲章沒有關(guān)于環(huán)境的明確規(guī)定， 1972年以前聯(lián)合國中也沒有一個專門的環(huán)境機構(gòu)。而正是在尼克松政府的大力推動下，聯(lián)合國框架內(nèi)才有了一個環(huán)境計劃；尼克松政府還積極支持了 1972年聯(lián)合國第一屆環(huán)境保護全球會議在斯德哥爾摩的召開。在會議籌備期間，尼克松建議成立一個全新的全球機制：“世界上某些地區(qū)具有非常獨特的價值，它們應(yīng)該被視為人類共同的遺產(chǎn)，并應(yīng)該得到世界遺產(chǎn)基金會的特別承認。我認為 1972年是世界各國政府就上述原則達成協(xié)議的很好時機。 ”于是，當(dāng)年就通過了《世界遺產(chǎn)公約》，而美國是第一個簽署該公約的國家。目前該公約保護了世界上 700個文化遺產(chǎn)遺址，包括英國倫敦的丘園、厄瓜多爾以西 600英里處的加拉帕戈斯群島。在 20世紀 90年代巴爾干武裝沖突期間，該公約還保護了克羅地亞城市杜布羅夫尼克（一個世界遺產(chǎn)遺址），使其免受轟炸。

20世紀 70年代到 80年代期間美國在國際上做了很多環(huán)境保護方面的工作。美國加入了許多瀕危物種、海洋和漁業(yè)保護的國際機制。不久以后，一個新的環(huán)境威脅出現(xiàn)了，而這個威脅需要一個真正的全球機制來予以應(yīng)對。我們知道臭氧層在大氣上方很高的位置，它保護我們不受具有致癌效果的紫外線和其他輻射的傷害。 1979年，英國北極調(diào)查組的科學(xué)家發(fā)現(xiàn)臭氧層上有個洞。科學(xué)家預(yù)測隨著臭氧層空洞的增大，會導(dǎo)致巨大的危害，除非人們采取緊急措施限制破壞臭氧層的物質(zhì)的排放。美國帶頭領(lǐng)導(dǎo)國際社會共同努力來解決這個問題。經(jīng)過五年冗長的談判（由于歐洲人持懷疑態(tài)度而使談判一再拖延），終于在 1985年 130多個國家通過了一個保護臭氧層的全球公約。這僅是一個框架性文件，為進行臭氧層和有害物質(zhì)監(jiān)督的國際合作，以及進一步具體措施的采取和協(xié)調(diào)提供了平臺。該協(xié)議筆墨未干，新的科學(xué)證據(jù)表明臭氧層遇到了更多的威脅。兩年后，即 1987年，關(guān)于臭氧層耗損物質(zhì)的蒙特利爾公約得以通過。該公約規(guī)定了空前嚴格的義務(wù)，要求禁止生產(chǎn)和使用一些在世界范圍內(nèi)廣泛使用的物質(zhì)，包括發(fā)膠中的噴射劑、除臭劑和冰箱中的化學(xué)物質(zhì)。面對科學(xué)和相關(guān)國際聯(lián)合行動的經(jīng)濟和生活影響，歐盟成員國首鼠兩端，猶豫不決。美國則倡導(dǎo)一種“預(yù)防式方法”，主張只要存在可能造成嚴重的和不可逆轉(zhuǎn)危害的真正威脅，即使面臨科學(xué)的不確定性也需要采取行動。這是在里根總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)生的事。

1987年蒙特利爾公約強加了許多限制和成本。公約項下的國際義務(wù)要求使用新的產(chǎn)品和技術(shù)，很快人們就認識到這對于發(fā)展中國家是很不利的，因為他們必須負擔(dān)這些額外的經(jīng)濟成本。這里還有一個公平性問題：為什么發(fā)展中國家要受到限制，而發(fā)達國家當(dāng)年在同樣發(fā)展階段的時候卻可以不受限制呢？很明顯，若不給窮國以激勵措施的話，他們是不會加入的。為什么中國和印度要加入一個將使其國民更難擁有冰箱的協(xié)議呢？跟全球變暖一樣，對臭氧層的保護也需要全球共同努力。人們所需要的是一套所有人都愿意簽署的國際規(guī)則。一個含氯氟化碳（ CFCs）的發(fā)膠，不論在紐約還是在內(nèi)羅畢使用，都會危害臭氧層。所以 1990年就蒙特利爾公約附件進行談判時，也讓發(fā)展中國家參加了進來。美國在協(xié)商規(guī)則條款方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，并使中國和印度加入進來。這兩個國家被給予額外的 10年過渡期來逐步取消有害物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，以達到公約規(guī)定的目標和時間表的要求；此外還在財政上給兩個國家以一定補償，以減輕其經(jīng)濟成本。

現(xiàn)在世界上幾乎所有國家都簽署了蒙特利爾議定書。該議定書大大減少了很多過去以為安全但現(xiàn)在認為有危險的產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。有證據(jù)表明臭氧空洞正在變小，過一段時間以后這個問題就會得到解決。蒙特利爾議定書被廣泛地稱頌為是一份有效的國際文件：正是美國人在法律上的創(chuàng)造性及其政治強勢幫助達成了這樣一個真正的全球性協(xié)議。

* * *

正當(dāng)蒙特利爾議定書的修正件獲得通過時，人們覺察到一些全球變暖威脅的證據(jù)。這也需要全球聯(lián)合行動來應(yīng)對，而且這種聯(lián)合行動將使對臭氧層空洞的應(yīng)對措施相形見絀。后者相對來說影響面窄多了。 1989年夏天，我和我的朋友詹姆斯 ·卡梅?。?James Cameron）以及另外兩個美國環(huán)境法律師溫妮 ·迪諾（ Wendy Dinner）和杜伍德 ·策爾克（ Durwood Zaelke）一起設(shè)立了一個公益性的律師事務(wù)所，為發(fā)展中國家提供有關(guān)環(huán)境和發(fā)展方面的免費法律服務(wù)。紐約福特基金會的謝普 ·福曼（ Shep Forman）、詹妮 ·默干（ Janet Maughan）和卡爾 ·沃斯庫勒（ Karel Vosskuhler）為我們提供了第一筆資助：在兩年內(nèi)提供 20萬美元，為大約 40個小島國（大多是太平洋和加勒比海國家）提供全球變暖方面的免費法律援助。在我們位于切爾西藝術(shù)學(xué)院的一間小辦公室里（藝術(shù)家格爾默 ·蘇斯蘭德（ Graham Sutherland）的錄音棚也曾在這里），我們和上述島國代表一起工作，并最終組織他們成立了小島國家聯(lián)盟（ AOSIS）。該聯(lián)盟包含了世界上最貧窮最弱小的國家，但這些國家卻擁有我遇到過的最好的談判家，尤其是來自 CARICOM（加勒比海的地區(qū)性組織）的安吉拉 ·庫伯（ Angela Cropper）。

這些國家都最易受到全球變暖的影響，尤其是海平面上升有可能淹沒海岸線附近的大片土地。如果海平面上升 1~2米，聯(lián)盟中的某些國家就會消失。 AOSIS國家包括印度洋中的馬爾代夫、太平洋中的馬歇爾群島和許多加勒比群島，這些地區(qū)是最容易受到危害的。 AOSIS以外的一些國家，如孟加拉國，也受到同樣程度的威脅。 1990年 8月，聯(lián)合國氣候變化政府間專家組（ IPCC）出具了第一份報告，表明全球變暖對于一些小國家已形成很現(xiàn)實的威脅。