話說到這里，大家就開始組織討論如何把組織建立起來的問題。因為當時與會者的統(tǒng)一制服是黃埔軍校的藍色軍裝，所以該組織便被稱作“藍衣社”。戴笠看時機不到，還是沒有把建議書拿出來和大家討論，而是想著單獨面呈給蔣介石批閱。可是還沒等戴笠找到機會，蔣就又面臨著第二次下野的危機。

但是戴笠仍不死心，他相信蔣介石還有重新上臺的一天。在他和胡宗南的交談中，他也不只一次地談到自己對蔣介石的信心和倚賴。他讓胡宗南無論如何也要把他這份心意告訴給蔣介石，自己愿意為校長出生入死，全心全力維護校長的領導和統(tǒng)治。

胡宗南感慨地說：“雨農(nóng)你這份心思，相信校長一定會明白的。你放心，我這次前去溪口，一定替你在校長面前多美言幾句。誰讓我們是拜把的兄弟，我有什么好處，當然不會少了你那一份?！?

戴笠感激地抓住胡宗南的手，重重地搖了一下。仿佛他們兩人的命運也在這一掌之中，牢牢牽系住了彼此。

局勢的控制沒有超出蔣介石等人的預料。在他下野沒有多久，接替他出任國民政府領導人的孫科、汪精衛(wèi)等人，雄心勃勃，慷慨激昂，命令張學良在錦州一帶抵抗日本軍隊的進攻?？墒?，他們卻無法調(diào)動唯蔣介石之命是聽的中央軍前去增援，張學良也對他們非常冷淡。結(jié)果，錦州很快失守，東北軍全部撤進關內(nèi)，東三省遂悉數(shù)淪陷。到此時，國民黨內(nèi)反蔣派別大概才意識到，經(jīng)過多年經(jīng)營，蔣介石的地位與影響力已難以撼動。

1932年1月28日，蔣介石復出了。他任命汪精衛(wèi)為行政院院長，孫科為立法院院長，仍由他自己擔任政府主席和軍事委員會委員長。他的這種安排，雖表面上看起來使權(quán)力有所分散，但至關重要的軍權(quán)依舊掌握在他手上。他所奉行的依然是早在“九一八”事變之前就提出的“攘外必先安內(nèi)”的國策。

為了進一步加強他的集權(quán)統(tǒng)治，防止國民黨內(nèi)部再次出現(xiàn)反蔣勢力，蔣介石加快了建設與強化特務機構(gòu)的腳步?！皬团d社”終于在各方不同目的的驅(qū)動下，頗費周折地成立了。