針對東北軍區(qū)司令員高崗提出的東北工業(yè)設備向內地遷移的建議，周恩來也與有關人員進行了會商，結果均認為不宜內遷，而應以出兵朝鮮的積極防御方式來加以保護。最后決定只將東北地區(qū)南部的部分工業(yè)設備和戰(zhàn)略儲備物資向北遷移。在匯報《關于加強邊防軍計劃的報告》的同時，周恩來又將此會商結果報告毛澤東、劉少奇：“關于東北工業(yè)設備遷移問題，經(jīng)與陳云、（?。┮徊?、（李）富春、（聶）榮臻諸同志面談，均認為從目前形勢看來，以加強積極防御消極遷移為好。”這就再次表明中共中央和軍委是準備讓東北邊防軍出國作戰(zhàn)，而不是等美軍進入中國國境線后再被動防御。

9月15日，朝鮮局勢更加嚴峻起來。美國第10軍（內含南朝鮮軍）從朝鮮中部的西海岸仁川港登陸，全線進抵“三八線”，將朝鮮人民軍主力隔斷在“三八線”以南；以美國第八集團軍和南朝鮮軍從釜山防御圈向北實施反攻，對朝鮮人民軍構成南北夾擊之勢，致使朝鮮人民軍處于腹背受敵的險境，蒙受重大的損失。9月27日，斯大林派往朝鮮的私人軍事代表馬特維耶夫給斯大林發(fā)了一份絕密電報，匯報了朝鮮的這種嚴重局勢：“人民軍損失慘重”，“裝備彈藥嚴重供應不足，燃料缺乏，運輸差不多已完全癱瘓。兵員與彈藥補充的組織工作很差。部隊指揮系統(tǒng)從上到下一團糟”。9月29日，周恩來書面報告毛澤東：“根據(jù)連日情報、外訊及倪志亮來電，美李敵軍已分路北進，按其所到位置，朝鮮西路軍似已被敵隔斷，東路軍亦尚未集結到忠州以北。而美帝國主義已在公開表示將進軍三八線以北。從倪志亮二十七日電看來，三八線北已無防守部隊，似此情況甚為嚴重，敵人有直趨平壤可能?！?/p>

由于戰(zhàn)場局勢惡化，朝鮮首相金日成很快向蘇聯(lián)求救，并通過蘇聯(lián)請求中國派兵赴朝作戰(zhàn)。9月29日，金日成和樸憲永聯(lián)名給斯大林寫信，懇求斯大林給予“特別援助”，即“直接得到蘇聯(lián)的軍事援助”。金日成還要求斯大林：“如果由于某種原因做不到這一點，那么請幫助我們建立一支由中國和其他民主國家組成的國際志愿部隊?！痹谝笏勾罅痔嫠蛑袊鴮で髱椭耐瑫r，金日成還直接派人到北京求援。10月1日，樸憲永攜金日成給毛澤東的親筆信抵達北京，直接向毛澤東、周恩來提出請求中國出兵赴朝參戰(zhàn)。同一天，斯大林也發(fā)來了建議中國派部隊援助朝鮮的電報。斯大林在電報中說：“根據(jù)眼下的形勢，你們如果認為能用部隊給朝鮮人以幫助，那么至少應將五六個師迅速推進至‘三八線’，以便朝鮮同志能在你們部隊的掩護下，在‘三八線’以北組織后備力量。中國師可以志愿者身份出現(xiàn)，當然，由中國指揮員統(tǒng)率?！?/p>

鑒于這種嚴重局勢以及金日成與斯大林出兵的請求，10月1日夜，毛澤東等領導人開會，研究援朝問題，初步議定按預定計劃令邊防軍以志愿軍的名義出國援助朝鮮。就在當夜，美軍司令麥克阿瑟命令南朝鮮軍隊首先越過了“三八線”向北進攻。毛澤東于10月2日凌晨2時緊急致電指揮東北邊防軍的高崗、第１３兵團司令員鄧華，電報說：“（1）、請高崗同志接電后即行動身來京開會；（2）、請鄧華同志令邊防軍提前結束準備工作，隨時待命出動；（3）、請鄧華將準備情況及是否可以立即出動即行電告?！边@表明，毛澤東已經(jīng)準備讓東北邊防軍出動，正式抗美援朝了。

四、林、粟均有病，出兵援朝萬分火急！毛澤東說：“我的意見還是請彭老總出馬?！?/p>

中共中央已初步?jīng)Q定邊防軍以志愿軍名義正式出國作戰(zhàn)，并令邊防軍做好了隨時出動的準備，但入朝部隊最高指揮員人選還未確定，毛澤東面臨最棘手的問題。最早中意的粟裕病情至今未見好轉，為他精心搭配的指揮班子也未能建立；８月底與粟裕同時考慮的林彪也還是表示身體虛弱多病，委婉推辭就任司令員一職。另外，林彪對出兵朝鮮的態(tài)度不是很堅決，他認為入朝作戰(zhàn)在敵我裝備極為懸殊的情況下出兵，可能“引火燒身”，后果不堪設想。毛澤東原來還期望等一等粟、林兩人的病情變化，現(xiàn)在出兵迫在眉睫，不能再拖了。

經(jīng)過兩晝夜的思考后，毛澤東想到了西北軍區(qū)司令員彭德懷。10月2日下午，中共中央書記處在頤年堂開會。毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、高崗及代總參謀長聶榮臻等人出席會議。會前，毛澤東已經(jīng)和政治局常委們探討了入朝部隊最高指揮員人選問題。毛澤東說，原擬粟裕，但粟裕重病在身，一時難以康復，不能出征；又考慮由林彪掛帥，可是林彪身體也不好。毛澤東向大家征詢意見，說：“出兵援朝萬分火急，我的意見還是請彭老總出馬”。朱德首先表示同意，其他人員也贊同。中央書記處遂決定改派彭德懷掛帥。同日，毛澤東致電斯大林，告之中國已決定用“志愿軍”名義派一部分軍隊至朝鮮境內和美國及其走狗李承晚的軍隊作戰(zhàn)，援助朝鮮同志。同時請求蘇聯(lián)政府給中國提供武器裝備援助。電報說：“我們決定用志愿軍的名義派一部分軍隊至朝鮮境內和美國及其走狗作戰(zhàn)，援助朝鮮同志?！?