工作室觀點(diǎn)

城市經(jīng)營(yíng)的“五段論”到底什么是城市經(jīng)營(yíng)呢？城市經(jīng)營(yíng)包括哪些內(nèi)容？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，很難有一個(gè)最后的說(shuō)法，見仁見智。有的人認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)就是經(jīng)營(yíng)土地，把土地賣出好的價(jià)錢來(lái)；再說(shuō)深入一點(diǎn)，城市經(jīng)營(yíng)就是用市場(chǎng)化的手段城市經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。有的人則認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)就是城市規(guī)劃、市政建設(shè)。

也有的人說(shuō)，城市經(jīng)營(yíng)就是城市綠化、美化、凈化、亮化，再加上城市形象的包裝與推廣。還有的人認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)就是改善城市環(huán)境、招商引資。毫無(wú)疑問(wèn)，這些都是城市經(jīng)營(yíng)的應(yīng)有之意，但都是從局部出發(fā)，而缺乏系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。說(shuō)起城市經(jīng)營(yíng)，不能不提到先行一步的城市——大連。

大連最大的貢獻(xiàn)就在于讓世人認(rèn)識(shí)到，城市是一筆資產(chǎn)，是可以經(jīng)營(yíng)的。尤其在城市形象和城市環(huán)境方面，為后來(lái)者樹立了一個(gè)樣板，其示范意義功不可沒(méi)。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化以及城市競(jìng)爭(zhēng)的加劇，城市經(jīng)營(yíng)的理念和內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化。按照我們的實(shí)踐和理解，城市經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排，任何單兵推進(jìn)的模式都難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。要明白什么是城市經(jīng)營(yíng)，首先要全面地理解什么是城市。城市就像一把紫砂壺，至少有三個(gè)形態(tài)：紫砂壺本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)；其次是城市的文化形態(tài)，相當(dāng)于紫砂壺中的茶垢；再次是城市的空間形態(tài)，包括城市的規(guī)劃和空間布局等，相當(dāng)于紫砂壺的外觀和設(shè)置。接下來(lái)的問(wèn)題是，怎么經(jīng)營(yíng)好城市這個(gè)“紫砂壺”呢？

我們認(rèn)為，至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首當(dāng)其沖的是城市定位，也就是要回答好“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。要按照唯一性、排他性、權(quán)威性的原則，找到城市的理念與靈魂。國(guó)內(nèi)外的專家普遍認(rèn)為，中國(guó)的城市“同質(zhì)化”嚴(yán)重，近千個(gè)城市，廣場(chǎng)一樣、綠化一樣、建筑一樣，根本看不出個(gè)性。為什么會(huì)造成這樣的結(jié)果呢？

原因就在于，我們把城市經(jīng)營(yíng)理解為一步到位的城市規(guī)劃，不假思索地學(xué)大連、學(xué)新加坡，而沒(méi)有結(jié)合區(qū)域關(guān)系和城市群的坐標(biāo)，從更深層次來(lái)考慮城市的個(gè)性與定位。

城市定位不能拍腦袋，要學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，即由靜態(tài)的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的思維方式，由線性的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合的思維方式，由封閉的思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)散的思維方式，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。我們?cè)?jīng)把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬(wàn)綠之宗”，把武夷山的城市個(gè)性總結(jié)為“千載儒釋道，萬(wàn)古山水茶”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑CBD”，這些都是城市定位比較典型的例子。有了一個(gè)清楚的城市定位后，就要制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，要回答“我到哪里去”的問(wèn)題。

城市發(fā)展戰(zhàn)略考慮的是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，著重體現(xiàn)城市與環(huán)境變化的關(guān)系。在新的形勢(shì)下，城市的經(jīng)營(yíng)者和決策者開始的是一次驚險(xiǎn)的旅行，理想與現(xiàn)實(shí)、進(jìn)步與妥協(xié)、生存與發(fā)展的博弈無(wú)時(shí)無(wú)刻不在。

一個(gè)發(fā)展計(jì)劃不可能一出爐便一勞永逸，必然要跟隨時(shí)代形勢(shì)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)，在動(dòng)態(tài)中把握平衡。

制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略，離不開對(duì)城市產(chǎn)業(yè)要素的梳理與整合，要弄明白“我有哪些資源”。城市經(jīng)營(yíng)好比是下一盤棋，不只是“布局”，還有“中盤”的綜合運(yùn)作。既要看清楚目前的城市發(fā)展形勢(shì)，還要善于整合、利用各方面的資源。現(xiàn)在一般對(duì)城市資源的理解主要是工業(yè)、自然資源等一些顯性的資源。

其實(shí)，伴隨著城市化時(shí)代的到來(lái)，許多看不見摸不著的文化因子，如天上的明月、山間的清風(fēng)等隱性的資源，往往都是城市資源中十分寶貴的東西。接下來(lái)才是城市的空間布局與規(guī)劃，也就是要搞清楚“我將如何成長(zhǎng)”。

前面說(shuō)過(guò)，一個(gè)城市有三種形態(tài)：經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化形態(tài)、空間形態(tài)。我們經(jīng)常說(shuō)的山水城市、園林城市，都是空間形態(tài)。

城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該首先確立它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并挖掘它的文化形態(tài)，充分利用產(chǎn)業(yè)和文化資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略，然后才是城市空間的布局與規(guī)劃。

城市規(guī)劃側(cè)重于務(wù)實(shí)，通過(guò)具體的空間布局來(lái)落實(shí)城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略，但是它必須在城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略確定之后。

只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢、持之有據(jù)，否則經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃“中看不中用”、脫離實(shí)際的結(jié)果。

城市經(jīng)營(yíng)還有另一方面的內(nèi)容，就是城市形象的包裝與推廣，也就是“我將如何讓世人認(rèn)知自己”。應(yīng)該明確的是，城市形象的背后必須要有足夠的內(nèi)涵做支撐，必須注重培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，否則“皮之不存，毛將焉附”？

以大連為例，20世紀(jì)90年代初期，大連開始了城市形象工程，主要做法是整治城市環(huán)境，建草地、修廣場(chǎng)，搞服裝節(jié)、做展覽會(huì)，提出了“北方香港”的口號(hào)和“五個(gè)中心”說(shuō)。

盡管現(xiàn)在來(lái)看，這些手段已經(jīng)是再平常不過(guò)了，但在當(dāng)時(shí)，成效非常顯著。

憑借包裝和推廣，大連立即引起了世界的注意，引進(jìn)了許多外資。當(dāng)時(shí)大連開發(fā)區(qū)的發(fā)展僅次于浦東，形成了一股全國(guó)城市學(xué)大連的潮流。