朱镕基：失業(yè)問題是當(dāng)今世界各國政府普遍面臨的一個世界性難題。當(dāng)前，中國就業(yè)壓力很大，下崗職工增多。第二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，失業(yè)人員約620萬人，國有企業(yè)下崗職工達630萬人。另外，農(nóng)村有富余勞動力1.5億人?！笆濉逼陂g，中國面臨新一輪就業(yè)高峰，新增勞動力將達到4600萬人，就業(yè)壓力進一步增加。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、加入WTO、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題也會更加突出。

中國的失業(yè)問題不是改革造成的。它是人口眾多、勞動力長期供大于求的反映，是計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的反映，也是長期以來重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)以及企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結(jié)果。目前，中國政府正在采取以下一系列積極政策措施解決上述問題：

一是實行有利于增加就業(yè)崗位的積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道。保持較快的經(jīng)濟增長速度，大力發(fā)展吸收就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展集體、個體和私營等多種經(jīng)濟，以及吸納就業(yè)能力比較強的小企業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)；在城市中重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；實行非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位。

二是發(fā)展勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。在鞏固“兩個確?！钡耐瑫r，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，形成市場競爭就業(yè)新機制。為幫助市場競爭中的弱勢群體實現(xiàn)再就業(yè)，由政府組織開展“再就業(yè)援助行動”，通過上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、專項扶持、接續(xù)社會保險等援助措施，對弱勢群體提供及時有效的服務(wù)和幫助。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，提高勞動力市場的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，將就業(yè)信息及時、快捷地送到下崗失業(yè)人員面前。完善就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)，把下崗失業(yè)人員管理、服務(wù)納入社會化軌道。

三是妥善解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期間的下崗失業(yè)問題，建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善失業(yè)保險制度。為妥善解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期間的下崗失業(yè)問題，中國政府自1998年起在國有企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并提供再就業(yè)服務(wù)。3年來，共有2300萬名下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心，其中的1500多萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，目前在中心的下崗職工還有630萬人。建立再就業(yè)服務(wù)中心是在社會保障制度不完善的情況下，采取的過渡性措施。為盡快建立健全社會保障體系，我們對原有的失業(yè)保險制度進行了改革，擴大了覆蓋范圍，增強了基金的支付能力，提高了管理和服務(wù)水平。目前，有1.02億名職工參加了失業(yè)保險，每月領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)達到240萬人。城市居民家庭生活困難的，還可以享受城市居民最低生活保障。這是中國政府為人均收入偏低的城市居民提供物質(zhì)幫助的一種制度。去年，有400萬城市居民進入了保障范圍。這三項保障制度，我們稱之為基本生活的“三條保障線”，它們對促進經(jīng)濟改革和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

四是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快城市化步伐，進一步引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)合理有序流動。形成外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動的就業(yè)機制，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)擴大就業(yè)的途徑。