和平年代不能產生英雄的軍隊，但和平年代離不開軍隊的存在。非戰(zhàn)爭軍事行動應世界和平的態(tài)勢而生，使軍隊的存在理由更加寬泛。

主題詞：軍事　暴力　安全

2008年中國無戰(zhàn)事。軍隊參加的所有活動，都屬于非戰(zhàn)爭軍事行動。

非戰(zhàn)爭軍事行動也稱為國家安全保障行動，目的是保護國民，穩(wěn)定社會，其評價的標準不以殲滅敵人為準繩，而以保護了多少生命和財產為目的。像奧運安保的目的不是捕捉恐怖分子，而是保護運動員和觀眾，維護整個競賽城市及周邊地區(qū)的安全。

從中國軍隊的創(chuàng)始人提出軍隊要成為“戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產隊”，到近年提出軍隊要為國家安全統(tǒng)一和全面建設小康社會提供保障，及至頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的任務、與地方政府的協調關系、動用軍隊的權限和程序、軍地聯合指揮等，都作了明確規(guī)定。其中特別指出了軍隊參加搶險救災的五項主要任務：1.解救、轉移或者疏散受困人員；2.保護重要目標安全；3.搶救、運送重要物資；4.參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險；5.排除或者控制其他危重險情、災情。必要時，軍隊可以協助地方人民政府開展災后重建等工作?！睘膮^(qū)救援與戰(zhàn)場作戰(zhàn)雖然不同，但指揮調度卻異曲同工。軍隊連續(xù)進行抗擊南方冰雪災害、汶川大地震救援、支援奧運安保等項非戰(zhàn)爭軍事行動，顯示出非戰(zhàn)爭軍事行動正在成為國家運用軍事力量的主要方式。

美國陸軍《作戰(zhàn)綱要》首次論述了“非戰(zhàn)爭軍事行動”理論。其含義是：美軍將在新的國際環(huán)境下參與國際維和、強制維和、人道主義援助、反恐怖、禁毒等不涉及戰(zhàn)斗的軍事行動。

2001年，美軍《聯合作戰(zhàn)綱要》具體列出18種非戰(zhàn)爭軍事行動樣式：軍備控制；打擊恐怖主義；對禁毒行動的支援；執(zhí)行制裁；強行隔離；確保航行和飛行自由；國外人道主義援助；國內支援行動；國家援助；非戰(zhàn)斗人員撤離行動；和平行動；護航；救援行動；顯示武力行動；打擊與襲擊；對暴亂行動的支援；反騷亂行動；后果控制。

這個綱要的核心是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，實現某些戰(zhàn)爭行為難以實現的控制目的。將不打仗、不殺戮、不征服的軍事力量，運用于除戰(zhàn)爭行動之外的其他所有軍事行動。

隨.筆

在動用非戰(zhàn)爭軍事行動方面，全世界主要國家有共同的行為。但中國軍隊同西方軍隊又有所差別。比如美軍“非戰(zhàn)爭軍事行動”常常比純粹的軍事行為慢上半拍。美國有1500余架運輸機，11支航母編隊游弋世界，并控制著世界上16條海上戰(zhàn)略通道，但當2005年8月“卡特里娜”颶風災害發(fā)生后，面對國內的災難救援，竟然遲緩和乏力，為此飽受國內輿論批評。對此，美軍置若罔聞，美軍南方總部司令、四星上將在回答媒體對軍隊救援不力的指責時說：軍隊的所有裝備和訓練都是用于進行戰(zhàn)爭的，不是用于救災的！

著名的《世界政治》一書中這樣描述：“國家制造戰(zhàn)爭，而戰(zhàn)爭制造國家”；“征服與繼續(xù)征服是大國存在的狀態(tài)”；“防止被征服則是小國存在的狀態(tài)”。和平與發(fā)展成為時代主題，武裝力量的非戰(zhàn)爭軍事行動已成為世界軍事發(fā)展的共同趨勢，許多大國都把軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務作為軍事變革的重要方面，不斷強化非戰(zhàn)爭軍事行動的能力。所以，發(fā)現非戰(zhàn)爭軍事行動背后的短板和軟肋，是軍隊現代化建設的內在動力。

世界發(fā)達國家陸軍平均每萬名官兵裝備直升機在100架左右，我軍的指標大大低于世界軍隊的平均水平。汶川大地震使地面交通網線嚴重受損，直升機可大顯身手，但由于直升機數量少，450多架運輸機中，半數以上為老式俄制飛機，約500架直升機也遠非所需，救災突擊力量存在明顯缺陷。而美軍對“卡特里娜”颶風災害的救援行動雖姍姍來遲，但因為擁有大量直升機，一旦到位，24小時內就進行了超過1000架次的起降。其航空管制能力超強，指揮大密度和高強度的空中行動得心應手。

遠程投送能力是衡量國家戰(zhàn)略能力的重要指標，是保持軍事行動主動權的基礎。國內救災的兵力調動，可以依托國內公路網、鐵路網，動用各大航空公司的空運力量，但總體上投送能力不強。此次救災中，我國有9種型號的15顆衛(wèi)星為救災提供支援，但其中遙感遙測衛(wèi)星不多，特別是最初幾天災區(qū)上空陰云密布，通過太空了解災情的能力受到很大限制。我國成功進行了載人航天飛行，開展了嫦娥探月工程，但在軌衛(wèi)星數量少、軍用衛(wèi)星數量更少、探測感知手段不多、能力不強，以及缺乏適用于震區(qū)復雜地形的通信設備等，在救災過程中顯露突出。遠程可持續(xù)后勤保障能力也有待提高。