擔(dān)任巖倉(cāng)使團(tuán)副使的大久保利通，回國(guó)后掌握了政府實(shí)際大權(quán)。他在1874年正式提出了《殖產(chǎn)興業(yè)建白（議）書(shū)》，這個(gè)建議書(shū)到現(xiàn)在讀起來(lái)，還讓我們有很多很多的思考。它最精彩的幾句是：“大凡國(guó)之強(qiáng)弱，系于人民之貧富，而人民之貧富系于物產(chǎn)之多寡。物產(chǎn)之多寡，雖依賴(lài)于人民致力工業(yè)與否，但尋其根源，又無(wú)不依賴(lài)政府官員誘導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)之力”。最后它歸結(jié)在哪里？歸結(jié)在要政府發(fā)揮積極的作用，這是真正的關(guān)鍵，而政府的作用恰恰又主要是在引導(dǎo)、倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)日本各種各樣的人來(lái)投資產(chǎn)業(yè)，興辦產(chǎn)業(yè)，這樣一個(gè)“建白書(shū)”，的確影響了整整一代日本人。從此建議書(shū)的提出起，日本正式開(kāi)始了殖產(chǎn)興業(yè)的具體歷史過(guò)程。

“殖產(chǎn)興業(yè)”的具體方針，就是運(yùn)用國(guó)家政權(quán)的力量，通過(guò)各種政策手段和動(dòng)用國(guó)庫(kù)資金，加緊推行資本原始積累，并以國(guó)營(yíng)軍工企業(yè)為主導(dǎo)，按照西方的樣板，大力扶植資本主義的發(fā)展。要殖產(chǎn)興業(yè)，首先要解決資金問(wèn)題。為此，政府除進(jìn)行地稅改革而獲取必要的巨額土地稅收入之外，還實(shí)行貨幣金融政策，始而大量發(fā)行紙幣，繼而又提高稅率、增收新稅，采取金融政策，對(duì)人民進(jìn)行雙重的盤(pán)剝，還用發(fā)行公債的辦法，籌集大量資金；對(duì)外則通過(guò)向亞洲近鄰國(guó)家實(shí)行侵略掠奪，獲取資金。

明治政府的殖產(chǎn)興業(yè)政策在1868—1880年期間，主要是采取大力創(chuàng)辦官營(yíng)企業(yè)，由國(guó)家資本帶頭實(shí)行資本主義工業(yè)化的方針。以1880年11月《處理官營(yíng)企業(yè)條例》的頒布為標(biāo)志，開(kāi)始殖產(chǎn)興業(yè)第二階段（1880—1885）。這期間以大力扶植和保護(hù)私人資本主義發(fā)展為主。明治政府殖產(chǎn)興業(yè)的具體措施，主要有以下7個(gè)方面：（1）廢除各地關(guān)卡，培育和發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；建設(shè)鐵路，發(fā)展航運(yùn)、郵政、電報(bào)和電話等近代交通通訊事業(yè)。（2）接管幕府和各藩的工礦企業(yè)，加以改造和擴(kuò)充，以形成國(guó)有的企業(yè)體系；大力創(chuàng)辦各種稱(chēng)為“模范工廠”的新式近代企業(yè)。（3）引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造原有技術(shù)和工具；注意創(chuàng)辦民品工業(yè)。（4）采用獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)等多種方式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和發(fā)明創(chuàng)新；舉辦交流會(huì)、博覽會(huì)以推廣先進(jìn)技術(shù)。（5）推行“勸農(nóng)”政策，引進(jìn)西方農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)品種和經(jīng)營(yíng)管理制度；結(jié)合“士族授產(chǎn)”的“勸業(yè)”，使大批原封建武士從事農(nóng)墾。（6）扶植與保護(hù)私人資本，促進(jìn)私人企業(yè)發(fā)展。從1880年11月起，決定將軍工、鑄幣、通訊、鐵道、印刷等特殊部門(mén)以外的官營(yíng)企業(yè)廉價(jià)處理給三井、三菱、川崎、古河等特權(quán)大資本家。（7）獎(jiǎng)勵(lì)國(guó)產(chǎn)，鼓勵(lì)國(guó)貨出口。明治政府自19世紀(jì)80年代起，立足本國(guó)實(shí)際，認(rèn)為引進(jìn)必須結(jié)合國(guó)情，西方經(jīng)驗(yàn)不能照搬。明治時(shí)代，日本在發(fā)展近代資本主義、大力引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，廣為延聘外國(guó)各行各業(yè)專(zhuān)家，很注意人才的引進(jìn)，當(dāng)時(shí)外國(guó)專(zhuān)家的薪金，可以高出日本領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)倍；隨著本國(guó)人才的培育成長(zhǎng)，逐步減少以致停止了這種人才引進(jìn)。派遣留學(xué)生出國(guó)，也很注意實(shí)用實(shí)惠，擯棄了盲目性。

殖產(chǎn)興業(yè)政策的推行，促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在政府的大力保護(hù)和扶植下，1886—1890年間，在日本出現(xiàn)了早期產(chǎn)業(yè)革命熱潮。它幾乎擴(kuò)展到一切主要工業(yè)部門(mén)，特別是以紡織業(yè)為中心的輕工業(yè)部門(mén)發(fā)展異常迅猛。到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)（1894—1895）前后，日本初步實(shí)現(xiàn)了資本主義工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始后，外貿(mào)亦急劇發(fā)展，外貿(mào)額在10年間幾乎翻了兩番，且以出超為主。

4教育及社會(huì)文化改革

明治政府實(shí)行資本主義改革的又一重要政策是“文明開(kāi)化”。這一政策主要涉及文化教育改革及一系列社會(huì)文化改革。

明治政府成立伊始，首先整頓舊教育機(jī)構(gòu)，1871年設(shè)文部省，掌握全國(guó)教育改革事務(wù)。1872年9月5日發(fā)布《學(xué)制》，正式開(kāi)始有綱領(lǐng)、有計(jì)劃地改革。在《公布學(xué)制之布告》中指出：“學(xué)問(wèn)可稱(chēng)為立身之資本?！敝贫ü肌秾W(xué)制》之目標(biāo)是：“以期今后一般人民（華士族、農(nóng)工商以及婦女），必使邑?zé)o不學(xué)之戶(hù)，家無(wú)不學(xué)之人?！?/p>