國(guó)民黨軍占領(lǐng)張家口后，氣焰極其囂張，企圖一舉蕩平華北。然而，隨著需要守備的城市、據(jù)點(diǎn)和交通線不斷增多，其本來?yè)碛械慕^對(duì)兵力優(yōu)勢(shì)在逐步分散中不斷減弱，到了1946年底，可用以機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的部隊(duì)已經(jīng)不足其總兵力的一半。

而晉察冀軍區(qū)部隊(duì)則經(jīng)過動(dòng)員新兵和整編部隊(duì)，總兵力達(dá)到24萬人。雖然丟失縣市40多個(gè)，但部隊(duì)開始確立集中兵力打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的思想，輕裝上陣，因而能夠放手作戰(zhàn)，殲滅敵人。

1946年11月至1947年1月，晉察冀部隊(duì)連續(xù)發(fā)動(dòng)易縣、滿城戰(zhàn)役和保定以南戰(zhàn)役，共殲敵2萬余人，初步穩(wěn)定了戰(zhàn)局。

毛澤東充分肯定晉察冀部隊(duì)的戰(zhàn)績(jī)，同時(shí)指示：要進(jìn)一步確立運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，“大踏步進(jìn)退，不拘一城一地之得失”，實(shí)行“完全主動(dòng)”的作戰(zhàn)。據(jù)此，晉察冀軍區(qū)集中野戰(zhàn)軍主力，靈活自如地捕捉戰(zhàn)機(jī)，各個(gè)殲滅分散孤立之?dāng)常B續(xù)發(fā)動(dòng)了正太戰(zhàn)役、青滄戰(zhàn)役、保北戰(zhàn)役，三戰(zhàn)三捷，殲敵萬余人，徹底扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局。

姜鐵軍（軍事科學(xué)院軍事歷史研究所研究員）毛澤東所強(qiáng)調(diào)的“不拘一城一地之得失”，目的只有一個(gè)，就是實(shí)行完全主動(dòng)的作戰(zhàn)。他強(qiáng)調(diào)：放棄城市和地盤時(shí)，要有利于殲滅敵人有生力量，而不是無代價(jià)放棄；要邊打邊撤，而不是一瀉千里；要有選擇的放棄，在放棄中保持野戰(zhàn)軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)所必需的回旋余地，創(chuàng)造戰(zhàn)場(chǎng)。有打有放，打放自如，毛澤東精確地把握了其中的尺度。

于是，戰(zhàn)局在毛澤東的有效掌控下，出現(xiàn)了令人驚異的變化。全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的頭4個(gè)月，國(guó)民黨軍占領(lǐng)153座城市，解放軍殲敵32個(gè)旅，平均喪失座城市殲滅敵人1個(gè)旅。國(guó)民黨軍投入進(jìn)攻的總兵力209個(gè)旅，其中一線攻擊兵力最多時(shí)117個(gè)旅。雖然總體兵力仍占優(yōu)勢(shì)，但隨著其深入解放區(qū)，機(jī)動(dòng)兵力與解放軍比較，正逐步喪失優(yōu)勢(shì)。

戰(zhàn)爭(zhēng)的第二個(gè)4個(gè)月，國(guó)民黨軍新占城市87座，而解放軍也收復(fù)城市87座，雙方得失相當(dāng)，但解放軍殲敵34個(gè)旅，已經(jīng)不必喪失城市就能消滅敵人。國(guó)民黨軍投入進(jìn)攻的總兵力雖然增加到219個(gè)旅，但用于一線進(jìn)攻的兵力則下降到85個(gè)旅，不得不從對(duì)解放區(qū)的全面進(jìn)攻轉(zhuǎn)為重點(diǎn)進(jìn)攻。

戰(zhàn)爭(zhēng)的第三個(gè)4個(gè)月，國(guó)民黨軍新占城市95座，而解放軍殲敵31個(gè)半旅，收復(fù)和解放城市153座，凈得城市58座，已經(jīng)既能殲滅敵人又能恢復(fù)部分城市。國(guó)民黨軍投入進(jìn)攻的總兵力雖然達(dá)到227個(gè)旅，但能夠擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)的部隊(duì)，南線只有40個(gè)旅左右，北線則數(shù)目寥寥。國(guó)民黨軍的進(jìn)攻已經(jīng)是強(qiáng)弩之末，陷入了戰(zhàn)略上的被動(dòng)。

綜合戰(zhàn)爭(zhēng)第一年的作戰(zhàn)，國(guó)民黨軍共占領(lǐng)解放區(qū)城市335座，解放軍收復(fù)和解放城市288座。國(guó)民黨軍雖多占城市47座，但卻付出了112萬人的傷亡代價(jià)，平均每占一城，就要損失兵力3300余人。

徐焰（國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究部教授、博士生導(dǎo)師）更重要的是，由于不計(jì)較一城一地的得失，人民解放軍贏得了作戰(zhàn)行動(dòng)的高度自由，能夠避開國(guó)民黨軍的進(jìn)攻銳氣，避免死打硬拼；能夠迫使國(guó)民黨軍在分兵守備城市的過程中，拉長(zhǎng)戰(zhàn)線，分散兵力，暴露弱點(diǎn)；能夠有效縮短自己的戰(zhàn)線，集中兵力于主要作戰(zhàn)方向，放手捕捉戰(zhàn)機(jī)，大量殲滅敵人。毛澤東用放棄城市換來了敵我作戰(zhàn)力量對(duì)比的重大變化。

人民解放軍的總兵力由戰(zhàn)爭(zhēng)初期的127萬增加到195萬人，國(guó)民黨軍的總兵力則由430萬下降到370萬。而在機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)力量的對(duì)比上，人民解放軍已經(jīng)占有明顯優(yōu)勢(shì)，這就為人民解放軍的戰(zhàn)略反攻奠定了基礎(chǔ)。

蔣介石直到此刻，才如夢(mèng)方醒，意識(shí)到自己在戰(zhàn)略上犯下了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。他不得不承認(rèn)：“國(guó)軍過去攻下一地，不論其有無軍事價(jià)值，都分兵據(jù)守。如此占地愈多，則兵力愈分，反而處處被匪軍牽制，成為被動(dòng)?！笨上?，這種檢討來得太晚了。因?yàn)橐坏┧囈园l(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的力量?jī)?yōu)勢(shì)喪失，他反動(dòng)統(tǒng)治的末日，也就指日可待了。