“電視上經(jīng)?？吹絿?guó)家出臺(tái)一些政策，都是照顧我們農(nóng)民工的。到了現(xiàn)實(shí)中，卻又走了樣兒?！边|寧省朝陽(yáng)縣的農(nóng)民工王永濤告訴記者，2003~2004年，他和一些老鄉(xiāng)在朝陽(yáng)市的一個(gè)建筑工地干活兒，到現(xiàn)在工資都沒(méi)能要回來(lái)，“忙活一年最后什么都沒(méi)落下，我們能找誰(shuí)說(shuō)理去。”

2002年以來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)民工的政策接連出臺(tái)，農(nóng)民工的生存環(huán)境也在一定程度上得到改善?？墒枪t(yī)療保險(xiǎn)、孩子上學(xué)、討要工錢(qián)，仍然困擾著很多農(nóng)民工。有政策難落實(shí)，成了解決農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)瓶頸。

農(nóng)民工該歸誰(shuí)管

“好政策我們也聽(tīng)說(shuō)過(guò)，可是具體到我們打工的地方有啥政策，我們出了事兒誰(shuí)能管，我們就說(shuō)不清楚了。”從河北來(lái)北京打工的宋明光告訴記者，他半年前在工地被落下的砂石砸傷了眼睛，因?yàn)闆](méi)有保險(xiǎn)，工程的老板給了他3000塊錢(qián)醫(yī)藥費(fèi)，就不再管了。在老鄉(xiāng)的勸說(shuō)下，宋明光每天拿著自己的材料去北京的各個(gè)媒體求助。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，中央的農(nóng)民工政策不能有效執(zhí)行的原因主要是利益問(wèn)題。政策一項(xiàng)接一項(xiàng)地出臺(tái)，但沒(méi)有調(diào)整好一些執(zhí)行部門(mén)的利益問(wèn)題，從而導(dǎo)致政策失靈，最終的結(jié)果可能是，這部分資金跑到了個(gè)別部門(mén)，而不是農(nóng)民工身上，現(xiàn)在的關(guān)鍵是做好各方面的利益調(diào)整，最終明確農(nóng)民工的各類(lèi)問(wèn)題該誰(shuí)管、誰(shuí)來(lái)埋單。

“保險(xiǎn)我們根本沒(méi)見(jiàn)過(guò)，公司也沒(méi)給我們上過(guò)任何保險(xiǎn)?！鄙綎|菏澤的王鵬在天津一家家電制造公司上班，他對(duì)記者說(shuō)，“我們也想過(guò)，自己的安全什么的應(yīng)該有保障，可是崗位就這么多，人家不要保險(xiǎn)也干，你要求這些就沒(méi)人愿意錄用你。”

政策執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

王永濤告訴記者，自從工資被拖欠，他們就開(kāi)始尋找各種解決問(wèn)題的途徑，去勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，那里的工作人員告訴他們應(yīng)該去勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，說(shuō)了情況，“仲裁庭那兒的人說(shuō)拖欠款額過(guò)大，讓我們?nèi)バ旁L辦?！蓖跤罎龑?duì)要回自己的工資越來(lái)越絕望，“上面的政策再好，執(zhí)行的也是下邊。下邊的不執(zhí)行，我們也不知道這事兒怎么解決。”

針對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，為了防止有關(guān)執(zhí)行部門(mén)弄虛作假，一般在政策出臺(tái)的同時(shí)就制定了種種規(guī)章制度，比如針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)展的陽(yáng)光工程，就要求首先由指定單位對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后經(jīng)由農(nóng)民工本人確認(rèn)，專項(xiàng)資金才能支付。安徽省一位地方官員告訴記者，即便如此，還是有一些地方弄虛作假，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款。如果是上面沒(méi)有配套資金，下面又沒(méi)有指定負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督的部門(mén)和政策，執(zhí)行起來(lái)就更難了。