正當到“敵后之敵后”的活動在北岳區(qū)逐步展開的時候，岡村寧次又集中兵力，向冀東和冀中區(qū)展開了大規(guī)模的“掃蕩”，兩區(qū)特別是冀中區(qū)遭受了重大損失。

冀中區(qū)所受的重大損失，促使聶榮臻更加堅定了向“敵后之敵后”挺進的決心。

1942年9月中旬，他在晉察冀邊區(qū)黨政軍高級干部會議上指出：“太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日寇對敵后的進攻，日益嚴重。

日寇已確定把華北作為‘大東亞戰(zhàn)爭的兵站基地’，具有確保華北的決心……對華北各抗日根據地反復長期的‘掃蕩’、‘蠶食’與‘清剿’，都說明了敵人的企圖。

”“我們不應該把反‘分割’、反封鎖與反‘掃蕩’割裂開來看。

敵之封鎖、‘分割’，把我們區(qū)域劃成許多小塊，即是為著便利于‘掃蕩’、‘清剿’，在一定的區(qū)域內徹底摧毀我們的下層基礎，以達到其所謂‘掃馬糞驅蒼蠅’的目的?！?/p>

“其實，反‘掃蕩’雖苦，但時間不長，而‘蠶食’的危害性卻更大。

‘蠶食’易于使我們麻痹與疏忽，以致‘蠶食’到我們的要害?！?/p>

因此他得出的結論是：我們的主要任務是到敵人后方去開展游擊戰(zhàn)爭，從而更明確地提出了向“敵后之敵后”挺進的斗爭方針。

他說，今后必須把游擊戰(zhàn)爭開展到“敵后之敵后”去，正規(guī)軍要這樣做，地方軍更要這樣做。

一切強調敵后據點、公路的稠密，堡壘、溝墻的封鎖等等困難而不敢積極去活動，或不設法配備干部組織部隊去活動，都是不對的。

這次高干會議以后，各地區(qū)都掀起了對敵斗爭的新高潮。

首先是在北岳區(qū)，各軍分區(qū)劃分了到敵后活動的地域，派出主力部隊的1/3到1/2的力量，組成多支武裝工作隊，分散穿越敵人封鎖線，到指定地區(qū)活動。

當時敵人的封鎖溝已加寬到4米至9米，深達5米到6米，有的溝里引進了水或埋設了地雷，不少地方還砌了高達7米至10米的封鎖墻。

堡壘的密度也有較大的增加，有些地方4平方公里之中即筑有二十多座堡壘，有的一個村莊就有十幾座堡壘。

日偽軍沿溝、墻日夜巡邏，一有情況立即報警，堡壘中的敵人彼此呼應，組織力量堵截或合擊。

武工隊深入敵后，封鎖線外的群眾，見到自己的隊伍又回來了，都非常高興，想方設法掩護武工隊的活動。

12月，在一周之內，逮捕了六千多名偽組織成員，偽軍、偽組織的癱瘓瓦解，使那些死心塌地和猶豫觀望的偽軍政人員驚恐不已。

當敵人發(fā)現八路軍大批武工隊突破封鎖線并在各村莊積極活動的情況，就從各據點拼湊幾十人到二三百人的“討伐隊”，進行奔襲合擊。

武工隊一般采取分散隱蔽、靈活轉移的辦法，使敵人經常撲空。

條件有利時，就反襲擊“討伐隊”，使其損兵折將而敗歸。

正當八路軍向敵后順利挺進時，日偽軍對北岳區(qū)的“掃蕩”突然停止。

聶榮臻思索著敵人的用意，得出的結論是企圖吸引武工隊返回北岳區(qū)。

他決心不為所動，繼續(xù)組織力量向“敵后之敵后”挺進。

敵人見此計不成，就重新沿已有的封鎖線，積極筑堡，向北岳區(qū)“蠶食”推進，企圖沿北岳區(qū)四周建立第二道封鎖線。

聶榮臻指示，主力部隊與地方武裝相配合，沿封鎖線兩側積極開展交通破襲戰(zhàn)，使敵人疲憊不堪，建立第二道封鎖線的計劃大多落了空。

從1943年1月中旬起，敵人再次改變策略，集中較大兵力與人力、物力，沿平漢路西側封鎖線積極筑堡，向北岳區(qū)東部邊沿平原地區(qū)推進。

聶榮臻于2月3日發(fā)布訓令：敵人這種“蠶食”方式的改變，旨在徹底切斷北岳山區(qū)根據地與冀中平原根據地之間的聯系。

各部隊要分配作戰(zhàn)活動區(qū)，控制制高點，正面打擊“蠶食”推進之敵；另外，還是要組織兵力挺進到敵人后方進行積極的游擊戰(zhàn)，這已經被證明是非常有效的措施。