尊敬的胡錦濤總書記：

作為履職基層的一名黨代表，參加了修改《中共中央關于深化農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稿本的有關會議?！稕Q定》（稿本）認真總結我國三十年農村改革發(fā)展的經驗，客觀分析了目前“三農”存在的問題，提出了今后一個時期農村改革和發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央以農民為本、親民愛民、求真務實的執(zhí)政理念；體現(xiàn)了黨中央促進農業(yè)農村科學發(fā)展，建設社會主義新農村的戰(zhàn)略思想；體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進農村改革，創(chuàng)新農業(yè)農村管理體制機制的決心和信心。我們將帶頭認真學習，貫徹落實。

我長期在基層從事農業(yè)農村工作，從一個基層干部和黨代表的責任出發(fā)，受農業(yè)、農村、農民的情感驅使，對《決定》（稿本）提一點修改意見。

《決定》在改革開放三十年后作出，無疑對促進農村改革發(fā)展應有著現(xiàn)實的重要意義和深遠的歷史意義。所以，建議《決定》應以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村作出新的體制機制的安排，促進農村發(fā)展理念、農村生產方式、農民生活方式和農村管理方式的轉變?！稕Q定》應在農村科學發(fā)展的體制機制創(chuàng)新上有新的突破，主要應包括以下幾個方面：

一是建立有序推進農民遷徙自由的體制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結構。因為農村農業(yè)發(fā)展的主體是農民。只有打破人口的二元結構，才能打破經濟的二元結構、文化的二元結構和社會的二元結構?！稗r民工”的提法不要在文稿里面出現(xiàn)。

二是建立健全包括農民在內的城鄉(xiāng)居民平等的基本的低標準的社會保障制度，促進社會公平。如鑒于國家和地方財政承受能力的限制，可采取低標準、廣覆蓋的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體制等。不要人為地從政策和體制上把農民和城鎮(zhèn)居民的社會保障階層化。

三是建立健全扶持現(xiàn)代農業(yè)的體制機制。應圍繞發(fā)展集約型農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)、設施型農業(yè)、外向型農業(yè)提出相應的機制保障措施，提高現(xiàn)代農業(yè)水平。

四是建立推進農民生活方式轉變的體制機制。圍繞培養(yǎng)農民的文明生活行為、文明消費模式、鄉(xiāng)村文明習俗、鄉(xiāng)村文明環(huán)境等方面建立健全體制機制，不斷提高農民的生活水平和生活質量。

五是建立健全促進農村民主、依法、科學管理的體制。比如，在村委會直接選舉的基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的體制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子黨內直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選民直選等。

六是在州、市、縣實施農口大部委制改革。農、林、牧、水等涉農部門合并成農業(yè)委員會，以利于整合政府資源、社會資源和管理資源，降低農業(yè)、農村發(fā)展和管理的成本，提高投資效益、管理效益和農業(yè)綜合效益。

這樣《決定》的重要現(xiàn)實意義和歷史意義可能會得到更充分的體現(xiàn)。

敬請總書記鑒之諒之。

敬?？倳浾靼部担?/p>

中共云南省委高校工委書記

云南省教育廳廳長 羅崇敏

2008年8月19日

注：2008年9月2日上午10∶48，中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃通過秘書局打電話給我說：“總書記已收到你的信，感謝你！你提的建議很誠懇，有見解。信已批轉到十七屆三中全會文件起草組?！?/p>