專欄23我國城鄉(xiāng)公共教育差距明顯

小學(xué)自然儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、建網(wǎng)學(xué)校比例、百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，初中理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、建網(wǎng)學(xué)校比例等的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。用教師學(xué)歷衡量的教師合格率城鄉(xiāng)差距不大，但教師高學(xué)歷率城鄉(xiāng)差距明顯。2008年小學(xué)高學(xué)歷教師比例城市為8796%，農(nóng)村為6282%，城鄉(xiāng)差距高達(dá)2514%；初中高學(xué)歷教師比例城市為7593%，農(nóng)村為4233%，城鄉(xiāng)差距高達(dá)336%；在教師職稱的城鄉(xiāng)差距方面，中低級(jí)職稱差距不大，但高級(jí)職稱差距較大。2008年城鄉(xiāng)中學(xué)高級(jí)教師占比差距為1326%，小學(xué)高級(jí)教師占比差距為807%。

資料來源：《全國教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計(jì)分析2007》和《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2008》。

2民富優(yōu)先有利于縮小地區(qū)收入差距

由于地區(qū)資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)潛在增長能力也有明顯差距。國富優(yōu)先下，把考核發(fā)展的指標(biāo)集中在GDP增長上，使各級(jí)政府不論地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和可行性，一味地追求高增長，造成了大量的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，也造成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異。2006年，中改院在調(diào)研時(shí)提出，由于西部地區(qū)各種自然條件的局限，在經(jīng)濟(jì)總量上要趕上東南沿海地區(qū)，很大程度上是不現(xiàn)實(shí)的遲福林起點(diǎn)——中國改革步入30年［M］北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007。近年來，中西部地區(qū)在全國GDP總量中的占比持續(xù)下降，2009年西部12省區(qū)人口占全國的279%，而GDP總量僅占全國的183%國家統(tǒng)計(jì)局中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010。而在民富優(yōu)先下，各地發(fā)展的考核不能僅僅局限于考核經(jīng)濟(jì)增長，要全面考察經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人文與環(huán)境、穩(wěn)定與治安等多重指標(biāo)。對于為國家中長期可持續(xù)發(fā)展而放慢腳步、犧牲總量與速度的，應(yīng)給予全國范圍內(nèi)優(yōu)厚的一般性轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步建立地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付的體制機(jī)制，由此縮小地區(qū)收入差距。

3民富優(yōu)先有利于縮小行業(yè)收入差距

國富優(yōu)先在行業(yè)領(lǐng)域中突出地表現(xiàn)為大量壟斷性尤其是行政壟斷性行業(yè)的存在，這已經(jīng)成為行業(yè)收入差距擴(kuò)大的重要原因。從世界各國行業(yè)差距看，我國的行業(yè)差距，無論從哪個(gè)方面來衡量，都處于較高的水平，特別是壟斷行業(yè)的收入大大超出行業(yè)平均水平?！吨袊用袷杖敕峙淠甓葓?bào)告（2008）》中列舉了18個(gè)行政性壟斷行業(yè)，指出其職工總數(shù)占在崗職工人數(shù)的108%，工資總額卻占了全部行業(yè)的172%。馬光遠(yuǎn)消除行業(yè)收入差距過大的體制基因［N］新京報(bào),2009-05-19有統(tǒng)計(jì)表明，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間顧列銘?yīng)敝袊褪杖胝哒{(diào)查：2010我們會(huì)漲工資嗎？［J］觀察與思考,2010-2-4。2008年我國平均工資最高的金融業(yè)（61841元）是最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（12958元）的477倍。如果把壟斷性行業(yè)的住房等各種福利待遇統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所的《國民收入分配狀況與灰色收入研究報(bào)告》認(rèn)為差距在7倍左右。而國際上公認(rèn)的行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過3倍則需要加以調(diào)控。中改院2010年改革調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，6299%的專家認(rèn)為，在改革和完善收入分配制度的途徑中，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，尤其是對國有企業(yè)進(jìn)行“分紅收租”最為重要。為此，亟須在民富優(yōu)先下，完善國有企業(yè)收租分紅制度，扭轉(zhuǎn)行業(yè)分配差距過大的局面。

專欄24我國工資增速疑被高估

國際勞工組織（ILO）發(fā)布的《全球工資報(bào)告2010～2011》報(bào)告顯示，金融危機(jī)后全球工資增速幾近折半。而我國增速“引漲”全球工資，超歐美國家達(dá)5倍之多。

2007年，金融危機(jī)爆發(fā)前，全球工資平均增速為28%；而2008年和2009年，工資增速分別降至15%和16%，降幅近半。事實(shí)上，2008年全球工資增長15%，2009年16%的平均月工資增長速度還是我國帶動(dòng)的。去除我國的增長數(shù)據(jù)拉動(dòng)因素，兩個(gè)數(shù)字立即縮水到08%和07%，整體拉低半截。ILO指出，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國巨大的勞動(dòng)力人口及快速的工資

增長，對全球工資增長的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響重大。

不過，國際勞工組織高級(jí)經(jīng)濟(jì)專家李明憲(Sangheon Lee)與國際勞工組織高級(jí)工資研究專家DanielVaughan-Whitehead(丹尼爾沃恩-懷特黑德)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)卻表示，中國的數(shù)據(jù)并沒有那么樂觀，而是被高估了。他們表示，中國官方公布的2009年的薪資增長達(dá)到了約12%，但是中國統(tǒng)計(jì)局納入的數(shù)據(jù)大部分為國有企業(yè)的工資收入數(shù)據(jù)，而實(shí)際的私有部門工資增幅僅為66%。也就意味著官方的數(shù)據(jù)被高估了。

資料來源：黎史翔,王進(jìn)雨國際勞工組織專家稱中國工資增速疑被高估［N］法制晚報(bào)，2010-12-18

三、民富優(yōu)先有利于促進(jìn)社會(huì)公平

1民富優(yōu)先有利于實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平

在發(fā)展型新階段，廣大社會(huì)成員要求起點(diǎn)公平，要求平等的發(fā)展權(quán)。民富優(yōu)先要求國家財(cái)政取之于民，用之于民，通過為困難群體提供教育、健康等方面的基本公共服務(wù)，擴(kuò)展他們的可行能力，使他們能夠與其他社會(huì)群體站在同一個(gè)起跑線上競爭。市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)成員在財(cái)富和收入分配方面有較大差距是難以避免的。但是，國家可以在民富優(yōu)先導(dǎo)向下，通過基本公共服務(wù)支出縮小財(cái)富和收入分配差距，最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的起點(diǎn)公平。國家擴(kuò)大對農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)，將大大提升人力資本投入，有效保障人的發(fā)展的起點(diǎn)公平。

2民富優(yōu)先有利于保障過程公平

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象:國家集中社會(huì)財(cái)富辦的許多企業(yè)成為行政壟斷企業(yè)，這些企業(yè)在競爭中比民營企業(yè)享有更多的行政壟斷特權(quán)，使得市場經(jīng)濟(jì)條件下的過程公平難以實(shí)現(xiàn)。而民富優(yōu)先的改革，要求打破行政壟斷，賦予容納絕大多數(shù)人就業(yè)的民營企業(yè)和中小企業(yè)以公平的競爭環(huán)境和制度環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)“新36條”鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)，參與教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域。這是民富優(yōu)先的重要舉措，既有利于壯大民營經(jīng)濟(jì)，還有利于使民營經(jīng)濟(jì)成為參與公共領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、推進(jìn)公平發(fā)展的重要力量。

3民富優(yōu)先有利于促進(jìn)結(jié)果公平

國富優(yōu)先在兩個(gè)方面加大了結(jié)果公平的難度：一是在初次分配領(lǐng)域，壟斷行業(yè)和不平等競爭現(xiàn)象所造成的分配差距過大，這種差距很難通過再分配進(jìn)行矯正；二是在再分配領(lǐng)域，收入調(diào)節(jié)在許多情況下是逆向調(diào)節(jié)，就是初次分配收入高的人，在享受基本公共服務(wù)方面水平也高。民富優(yōu)先與國富優(yōu)先的發(fā)展理念恰好相反，既要求在初次分配中減少國家收入的比重，打破行政壟斷，使各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競爭，削弱因政府因素所造成的不平等，還要求充分發(fā)揮財(cái)稅政策在再分配中的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，民富優(yōu)先更有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。

第三節(jié)民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇

釋放和擴(kuò)大社會(huì)的總需求，形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)追求。這些年來，我國在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，消費(fèi)率持續(xù)走低，主要矛盾在于國民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距、貧富差距的不斷拉大，嚴(yán)重制約了中低收入者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提高。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升，關(guān)鍵在于形成公平合理的國民收入分配格局。著眼于中長期發(fā)展，民富優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇，就是要實(shí)現(xiàn)從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。