早在1886年，恩格斯就曾經(jīng)說過:“我們不應(yīng)過分陶醉于我們對大自然的勝利，對于每一次這樣的勝利，大自然都報復(fù)了我們?！辈恍业氖牵@樣的歷史警言被淹沒在工業(yè)革命以來人類物質(zhì)實力極大提升的繁榮表象下，并沒有引起特別的反響。直到20世紀中期，伴隨一些西方國家邁上以工業(yè)化為主要特征的現(xiàn)代化之路，人類發(fā)展與環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出，才有了《寂靜的春天》，羅馬俱樂部和《增長的極限》的相繼問世，也進一步引起了人類對經(jīng)濟行為及其環(huán)境后果危機感和憂慮意識的生長。20世紀80年代后，伴隨環(huán)境惡化加劇的情形，可持續(xù)發(fā)展概念才開始被國際社會廣泛關(guān)注。到了今天，環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為各國的基本認知和實踐做法。

可以看到，在全世界應(yīng)對氣候變化、金融危機等大背景下，低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種趨向。美國、歐盟等西方發(fā)達國家都制定了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略。例如，美國奧巴馬總統(tǒng)在就職之后提出了能源與氣候新政，氣候法案的眾議院和參議院版本都提出了聯(lián)邦層面碳排放總量限制交易的內(nèi)容；歐盟在應(yīng)對氣候變化方面一直領(lǐng)跑，除了歐盟排放貿(mào)易體系在全球領(lǐng)先之外，歐盟企業(yè)在開發(fā)低碳能源與低碳技術(shù)的政策與經(jīng)濟激勵手段也比較完備；英國2006年推出了《英國氣候變化國家方案》，2009年《氣候變化法》正式生效，已形成相對完整的氣候變化應(yīng)對政策體系，能源白皮書確立了溫室氣體減排路線圖；日本政府2007年制定了“21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略”，提出綜合推進“低碳社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然和諧共生的社會”建設(shè)的目標；韓國2008年提出了《低碳綠色增長戰(zhàn)略》，并相繼完成《低碳綠色增長基本法》和《低碳綠色增長基本法實施令》的立法準備……低碳發(fā)展成為各國塑造新的競爭優(yōu)勢而勢必搶占的新制高點。

在全球低碳發(fā)展的大背景下，中國也面臨著環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。曾有研究機構(gòu)組織測算了2005年中國的環(huán)境成本，它大約占到GDP的13.5%，而中國當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長為10.4%，凸顯中國要素利用效率低下、環(huán)境損害大、粗放型增長模式不可持續(xù)的情況。低碳轉(zhuǎn)型的方向，與減少環(huán)境成本，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的目標是一致的。更進一步講，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的溫室氣體排放國，中國要想在國際社會中提高話語權(quán)，成為國際規(guī)則的制定者而非被動執(zhí)行者，需要承擔國際社會的共同義務(wù)，在應(yīng)對全球氣候變暖的國際問題上，扮演負責任大國的形象，主動承擔起節(jié)能減排的重任。另一方面，中國所面臨的外部關(guān)系也正發(fā)生著深刻變化。中國的經(jīng)濟外向度超過了60%，已經(jīng)成了世界經(jīng)濟體和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中不可或缺的重要一環(huán)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏，是中國政府的必然選擇。

序言近些年來，中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化。2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》出臺，胡錦濤總書記在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾到2020年碳排放強度比2005年顯著下降，溫家寶總理在哥本哈根會議上進一步強調(diào)在不附帶任何其他國家是否減排的條件下，2020年中國碳排放強度在2005年基礎(chǔ)上下降40%~45%，并將此指標納入“十二五”規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委員會于2010年7月19日發(fā)布了《關(guān)于低碳省區(qū)和低碳城市試點工作》的通知，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定為首批低碳省區(qū)和低碳城市試點。這些都顯示出中國領(lǐng)導(dǎo)人在應(yīng)對氣候變化問題上的認識和決心。相關(guān)部門已經(jīng)提出，未來五年將在中國的特定區(qū)域和特定行業(yè)開展碳交易。我認為，各地應(yīng)當在適合自身發(fā)展水平和目標的情況下，積極探索利用市場機制促進節(jié)能減排。政府需要加大研究發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，改變以往過多依靠行政命令的方式，更多利用市場經(jīng)濟的調(diào)控方法，實現(xiàn)成本效率減排。一些試點地區(qū)，不妨采取碳排放權(quán)交易的辦法，給碳排放權(quán)定價。有了碳價格之后，企業(yè)進行超額排放就要付出相應(yīng)成本，以此避免環(huán)境債務(wù)的代際轉(zhuǎn)移。碳排放交易在歐盟減緩溫室氣體排放的實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果。當前在中國也需要加緊建立自己的碳市場。當然，相比于建立碳交易的機構(gòu)，更重要的是建立體制和機制，認真研究中國在碳交易方面的問題。一是要注意碳交易的品種結(jié)構(gòu)。在碳交易的品種上，不僅要資源型的，還要有技術(shù)型的。二是建立國內(nèi)的代理機構(gòu)和交易平臺。要發(fā)展中國自己的代理機構(gòu)和交易平臺，而且要逐步實現(xiàn)國際化。三是通過實踐不斷積累碳交易的經(jīng)驗。建立碳市場應(yīng)遵循制度經(jīng)濟學(xué)所說的“交易先于制度”原則，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，不斷推進碳市場逐步完善。不能等設(shè)計出非常完善的制度以后才能進行交易，而是要從交易過程中總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善制度。四是注意建立中國的碳資源儲備。允許國內(nèi)一些從事長期投資的機構(gòu)購買碳減排量作為戰(zhàn)略儲備。

應(yīng)該強調(diào)的是，中國政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟，進行低碳轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)立足國情和發(fā)展階段，逐步推進。一方面，中國有13億多人，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000多美元，屬于發(fā)展中國家。如果按照世界銀行標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放確實存在特殊困難。基于中國這樣的基本國情，低碳轉(zhuǎn)型必須在保障人民基本需要的前提下逐步推進，不應(yīng)該影響人民的福利水平。另一方面，在應(yīng)對氣候變化的國際合作談判過程中，應(yīng)分清責任和義務(wù)，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責任”和可持續(xù)發(fā)展原則，要求發(fā)達國家正視其歷史累積排放的責任和當前高人均排放的現(xiàn)實，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，中國等發(fā)展中國家也應(yīng)積極在可持續(xù)發(fā)展框架下采取行動應(yīng)對氣候變化，維護自身發(fā)展權(quán)益，堅決反對借氣候變化實施任何形式的貿(mào)易保護。中國履行減排義務(wù)，目標必須與發(fā)展階段、國情相適應(yīng)。

因此，中國應(yīng)在自己的責任范圍內(nèi)積極承擔相應(yīng)的減排義務(wù)，履行自己的減排承諾。同時中國應(yīng)該緊緊抓住當今世界低碳轉(zhuǎn)型的機遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系，如低碳建筑和低碳交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向低污染、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型。

恰逢其時，熊焰同志的新著《低碳轉(zhuǎn)型路線圖》出版。該書從全球低碳轉(zhuǎn)型的背景、機遇與挑戰(zhàn)入手，分析了發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義，中國低碳轉(zhuǎn)型的選擇，在國家相關(guān)政策和已經(jīng)采取行動的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外低碳城市經(jīng)驗、地方政府和企業(yè)正在進行中的低碳發(fā)展實踐，提出未來全球應(yīng)對氣候變化的新趨勢以及中國低碳發(fā)展的未來之路。這本書語言平實，思路清晰，既有對中國低碳轉(zhuǎn)型路徑比較深入的理論思考，又通過篩選一些具有典型意義的實踐案例，對各地低碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和思路進行了梳理和總結(jié)。通過各地的鮮活案例，我們看到地方政府的創(chuàng)新思路、大膽實踐，當然也有經(jīng)驗教訓(xùn)。應(yīng)當說，這是一本閃爍著思想火花的實踐讀本。在國家五省八市首批低碳試點的背景下，這本書的問世，相信將對已經(jīng)試點或者將要大膽探索地區(qū)的地方政府、企業(yè)和消費者，提供一些有益思考和借鑒。是為序。

潘家華

2010年12月于北京