為了有效吸納新社會(huì)階層，中國(guó)不僅已經(jīng)從法律上保障新社會(huì)階層的利益（如修改憲法來(lái)保障正當(dāng)?shù)乃接胸?cái)產(chǎn)），而且在政治上為這些社會(huì)階層提供管道，讓其參與政治，影響執(zhí)政黨及其政府的政策（如容許民營(yíng)企業(yè)家入黨）。伴隨著這種總體政治環(huán)境的變化，新社會(huì)階層也越來(lái)越成為執(zhí)政黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，并且已經(jīng)提上了制度化的層面。例如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部最近牽頭建立了由中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)參與的新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

新社會(huì)階層有參政的要求，這也最自然不過(guò)了。這不僅是因?yàn)樗麄儗?duì)總體社會(huì)所作的巨大貢獻(xiàn)，更是因?yàn)閳?zhí)政黨及其政府所制定的各方面的政策或多或少會(huì)影響到他們的利益。

但在吸納新社會(huì)階層的同時(shí)，也有必要考量如何進(jìn)一步改善總體政治制度，一方面防止政策的偏差，另一方面保證政治制度對(duì)于各社會(huì)階層的公平公正性?！敖y(tǒng)戰(zhàn)”千萬(wàn)不能成為一些社會(huì)階層所享受的一種政治“特權(quán)”。面對(duì)新社會(huì)階層的崛起，統(tǒng)戰(zhàn)向這些社會(huì)階層傾斜有必要。但是在實(shí)際的操作中，政策很容易走樣，尤其在各級(jí)地方，統(tǒng)戰(zhàn)往往成為收買(mǎi)政策，成為官商一體的象征。在一些地方，一些人有了錢(qián)，就想弄一個(gè)“政協(xié)委員”或者“人大代表”當(dāng)當(dāng)；也有一些地方，地方官員為了各種目的經(jīng)常給有錢(qián)人一個(gè)“政協(xié)委員”或者“人大代表”的頭銜。越到基層，這樣的問(wèn)題就越大。不難發(fā)現(xiàn)，從人大到政協(xié)，乃至各級(jí)政府，到處都充滿著新社會(huì)階層的代表。

各社會(huì)階層應(yīng)有平等政治參與權(quán)

一旦“統(tǒng)戰(zhàn)”成為特權(quán)的途徑，腐敗由此而生。更為重要的是，政治制度也有可能因此失去保障基本社會(huì)正義和公正的功能。一個(gè)具有現(xiàn)代性的政治制度，不管其是否民主，其基本功能就是保證社會(huì)各方面的公平性與正義性。尤其在中國(guó)，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，這一政治職責(zé)也就落在共產(chǎn)黨身上。執(zhí)政黨不僅僅要依靠新社會(huì)階層來(lái)保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還要協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益，保障基于公平正義之上的社會(huì)穩(wěn)定。所以，在強(qiáng)調(diào)新社會(huì)階層的同時(shí)，更不能忘記在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的社會(huì)群體的利益。

在和平建設(shè)時(shí)代，各社會(huì)階層應(yīng)當(dāng)擁有平等的政治參與權(quán)，絕對(duì)不能根據(jù)一個(gè)社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)重要性來(lái)確定其政治重要性，更不能因?yàn)樵撋鐣?huì)階層的經(jīng)濟(jì)重要性而為其提供特殊的政治參與權(quán)。工業(yè)化和商業(yè)化必然導(dǎo)致社會(huì)群體之間的經(jīng)濟(jì)不平等，這種不平等對(duì)整體社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)要由政治來(lái)糾正。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是這樣，在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家也是如此。

容納新社會(huì)階層對(duì)執(zhí)政黨很重要，但同等重要的是考量如何為工人、農(nóng)民和其他一些弱勢(shì)社會(huì)群體提供參與政治的管道，從而保證他們正當(dāng)利益的獲得。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到這些社會(huì)群體還處于非組織狀態(tài)，缺乏制度性的參政管道。在這樣的情況下，保證他們基本的社會(huì)公正和正義經(jīng)常成為問(wèn)題。

總理溫家寶曾經(jīng)就解決中國(guó)的收入不公平問(wèn)題提出要建立“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。這個(gè)說(shuō)法很形象。在缺失為窮人說(shuō)話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的情況下，窮人很難在經(jīng)濟(jì)政策話語(yǔ)上占有一席之地。但同樣，要保證政治上的基本公平，中國(guó)也有必要建立“窮人政治學(xué)”，讓窮人的聲音反映在國(guó)家政治上。

原刊于《聯(lián)合早報(bào)》2006年8月8日