秦王政一十六年，民國紀元前：千一百三十二年，而西歷紀元前百二十一年也。初并天下。令丞相御史同：“天下大定，今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號。”丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝，地方千里。其外侯服、夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以米未嘗有，五帝所不及，臣等謹與博士議日：古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴。

臣等昧死上尊號：王為泰皇，命為制令為詔，天子自稱曰朕?！蓖踉唬骸叭ヌ┲剩缮瞎诺畚惶?，號曰皇帝。他如議?！敝仆嚎伞Ｗ纷鹎f襄王為大皇，制口  “朕聞大古有號毋謚中古有號，死而以行為謚。如此，則子議父，巨議君也，甚無謂，朕弗取焉。自今已來，除謚法，朕為始皂帝，后世以計數(shù)，二世、三世，至千萬世，傳之無窮。”史公謂：“始皇H以為功過五帝，地廣三王，而羞與之件，”《奏始皇本紀贊》案瑯邪刻石云  “占之帝者，地不過千里，諸侯各守其封域，或朝或否，相侵暴亂，殘伐不止，猶刻金石，以白為紀。，古之血帝毛壬，矧教不同，法度不明，假威鬼神，以欺遠方。宴小稱名，故術九長。其身末歿，諸侯背叛，法令不行。今皇帝并一海內(nèi)，以為郡縣，天下和平。昭明宗廟，體道行德，尊號大成。”合群臣議帝號之青觀之，秦之所眥自負者可知，史公之言，誠不繕也。盡廢封建而行郡縣，其事確為前此所未有，固無怪秦人之以此自負。君為一群之長，王為一區(qū)域中所歸往，其稱皆由來已舊，戰(zhàn)國時又有陵駕諸千之上者，則稱為帝，已見銑秦史》第十章第一節(jié)。秦人之稱帝，蓋所以順時俗，叉益之以皇，則取更名號耳?；实圻B稱，古之所止，而《書·呂刑》有皇帝清問下民之辭，蓋議人之所為也。漢人傳古書，尚不斤斤于辭句，說雖傳之自古，辭則可以自為，郡縣之制，由束已久，亦見《先秦史》第十四章第一節(jié)，惟皆與封建并行，盡廢封建而行郡縣，實白始皇始耳。二十六年，丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。清立諾子，惟上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣。群臣皆以為便。廷尉李斯議同：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠，相攻擊如仇讎。諸侯更帽誅伐，周滅于弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神炙，  統(tǒng)皆為郡縣，諸子功臣，眥公賦稅重賞賜之，甚足，易制，天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便?！笔荚砣眨骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不體，姒前侯王，賴宗廟，天下未定，又復立國，是樹兵也而求其寧息，豈不難哉'廷尉議足。”分天下蹦為三十六郡、邵置守、尉、監(jiān)。秦、漢時之縣，即古之所謂國，為當時施政之基，邪則有軍備，為控制守御而設。故決廢封建之后，遂舉分天下以為郡也、三十四年，淳于越非廢封建，仍為李斯所駁，且以此招焚’S之禍，見下。李斯持廢封建之議，可謂甚堅，而始皇亦可謂能終用其謀矣，是歲，又收天下兵，聚之成陽。銷以為鐘鐮，金人十二，重各千石，置廷宮中此猶今之禁藏軍火，當時民間兵器術少也。參看第十八章第五節(jié)。