（二）上有政策，下有隱性規(guī)則

老百姓遵守公共規(guī)則的意識淡薄，還表現為大量使用隱性規(guī)則來對付公開的正式的政策和規(guī)則。

上面有100條政策，下面就會有101條對策，這下面的對策就是隱性規(guī)則。

有媒體報道，據統(tǒng)計數據顯示，港臺企業(yè)虧損面一直很大。這和我們看到的事實相反。據披露，這是內地的港臺企業(yè)讓境外關聯公司高價供應原材料，體現在賬面上，就使成本大幅增加，利潤減少，從而逃避上繳所得稅。

有幅漫畫很能說明問題。畫上是父親騎著自行車帶著兒子。突然兒子對父親說：“爸爸，前面有警察。”很顯然，在兒子幼小的心靈里，已經學會用隱性規(guī)則來對付顯性規(guī)則。沒警察看見時，就可以違章帶人，有警察時就要趕快下來，而顯性規(guī)則就是禁止騎自行車帶人的交通規(guī)則。

拉關系、走后門、行賄賂，也是一種常用的隱性規(guī)則，而顯性規(guī)則就是公事公辦，按規(guī)定辦，大家平等。走后門、行賄賂則是讓公務員不按規(guī)定、規(guī)則辦事，按對自己有利的方式辦事。

人才學的首倡者雷禎孝先生講過一個水池理論。說計劃經濟年代，大家都往水池里倒水，然后每人都從水龍頭上平均分得一小杯水?？墒怯械娜司拖攵喾值靡稽c水，有什么辦法呢？晚上去水池里偷水，是犯法的，自然行不通。最好的方法，是賄賂掌管水龍頭的人，讓他在給自己分水時多分一點。其他的人發(fā)現了這個隱性規(guī)則，也去賄賂掌管水龍頭的人。于是，拉關系、走后門、行賄賂之風便流行起來。

隱性規(guī)則對公共政策、法規(guī)、規(guī)則的耗損是巨大的。它滲透到社會生活和行政管理的方方面面。它使許多好的政策難以執(zhí)行，使好政策難收實效。它是政府行政管理的一大難題。

中國古代是個盛產計謀、崇尚心計的社會，《孫子兵法》、三十六計家喻戶曉。這些高度發(fā)達的計謀意識和技術，正好對隱性規(guī)則的發(fā)展起著推波助瀾的作用。行政管理所面對的就是這樣一種現實。

（三）家庭共財制產生“關系學”

古代農耕社會，以家庭為單位從事生產經營，所以生產所得，經濟收入、財產的擁有與消費，也以家庭為單位。在家庭內財產共有，不分彼此，原則上是長輩在不分家，不分財，即使形式上分了，也互通有無，彼此互助互濟。

家庭共財制的典型是明代的鄭氏家族。鄭氏在浙江浦江生活共15代，300多年來，全族同居、共財、聚食，老人由宗族共同贍養(yǎng)，全族共財聚食人數多達千人?；实壑煸奥劥耸潞螅刭n予“天下第一家”牌匾。

西歐人則傾向分財制，夫妻、父子財產分立。

中國老百姓在親戚、朋友、鄰里，也實行一定程度的共財。這是家庭共財制的向外延伸，親友等關系有親疏遠近之分，越親近的，越要共財，在親友之間不要分得那么清楚(利益)，分得太清容易傷害感情。

秦末農民起義領袖陳勝在打工時曾對伙伴們說過一句話：“茍富貴，毋相忘?！边@句話道出了幾千年來中國農耕社會的經濟連帶要求。一個人發(fā)達了，要提攜資助自己的親友，當官了，要給親友安排個好差事。這樣，就在親友之間形成了經濟網絡，以至生活的方方面面，彼此照顧，互相幫助的依賴、提攜關系。關系越親近越要這樣做，否則就會被指責為無情無義，六親不認。對于弱者來說，依賴是他對強者的一種權力；對強者來說，幫助、提攜、照顧弱者是他的一種責任。

家庭共財制使中國家庭具有極強的凝聚力，極為看重親情關系。

經濟連帶化有利也有弊。它使中國百姓充滿人情味，使私人關系戴上溫情脈脈的面紗。但是它也容易形成請客送禮，拉關系走后門的風氣。

進入現代社會后，請客送禮的風氣并沒有明顯的減少，送禮的規(guī)格更是一路飛漲，從一網兜水果，糖煙酒，到上萬元的禮金。某農貿市場工商管理所所長的兒子結婚，請來吃酒的人，送的賀禮紅包，最高的達到5萬元。過年了，有的人家的孩子，光壓歲錢就收幾萬元，親戚朋友一出手就是一百、一千，多的達幾千元。

老百姓請客送禮盛行，也容易影響到官員的廉潔和節(jié)約。在請客吃飯、煙搭橋酒開路風俗下，有些公務員就亂作為，憑關系、看利益辦事，由此滋生了拉關系、走后門、徇私情的官場腐敗風氣。

問題在于老百姓認為這樣做是理所當然的。親戚朋友當了官吏，弱者便會利用倫理權力，要求強者照顧自己，而強者也會感到有責任用公權照顧弱者，不這樣做，就會被親友指責為無情無義、六親不認，有違倫理。

這是中國官吏要面對的一大難題。這種倫理壓力極大地妨礙了公正執(zhí)行公務。做公正無私的清官，往往得不到親友們的理解和支持，很得罪人。

即使到了今天，官也不好當。我有個朋友是處級干部，他跟我說，自從他進入政府工作以來，20年間，來找他幫忙照顧的親戚、朋友、同事、同學、同鄉(xiāng)、鄰居、親戚的朋友，總共不下幾千人，莫說以權徇私有違原則，就是要幫忙，他也沒這個能力和精力啊！

最近有一項調查，在找工作的大學畢業(yè)生中，有近一半的人認為，通過家庭和本人的私人關系找工作是最有效的途徑。

有個鄉(xiāng)黨委書記說，他那里通過各種關系安排進來的人太多了，人滿為患，人多到連走廊都擺上辦公桌了。

經濟連帶關系也給公正執(zhí)法帶來極大的麻煩和倫理壓力。明明犯法了，違規(guī)了，卻很難下得了手處理。我曾經問在一個縣檢察院的朋友，在辦案中，當事人走關系的比例有多大。他說100%。我說，怎么會有這么高的比例？總有人沒路子，沒關系的，比如生活在偏僻農村的人。他說，現在社會人人都學會了走關系。一些沒關系的人，通過七拐八拐，都能找到關系，農村的人也不例外。我又問法院的朋友，辦案中當事人找關系的比例會達到100%嗎？他說差不多是這樣。

所以，要做到公正辦事、公事公辦、公正執(zhí)法很不容易。連帶關系，倫理要求，支持你公事私辦，復雜的人情關系妨礙你公正執(zhí)法。所以，我們今天看到政府的種種問題，特別是徇私、賄賂問題，深受農耕文化影響的老百姓也負有一定的責任。經濟連帶化使政府工作受到了諸多的負面影響。

西歐的農耕社會體系是由個人——家庭——團體——國家，逐層遞進的。中國則不同，由家庭直接跳躍到國家，中間缺乏團體這一層。西歐人以團體為重心，家庭弱化。中國則以家庭為重心，團體缺乏。

缺乏集團組織生活的中國人，要融入社會，既不能通過團體(因為它幾乎空位)，也不能通過國家(一般百姓沒機會參與國事)，而只能以私人關系的交往進入社會。

私人關系的發(fā)展，首先以血緣關系為紐帶，逐漸擴大到以地緣、學緣、業(yè)緣、情緣、趣緣、利緣為紐帶的8種關系(見下圖)

這8種關系都屬于私人的關系，不含工作關系。關系有親疏遠近之分，較親近的人叫自己人，較疏遠的人或沒關系的人叫外人。從親近到疏遠的層層外推，形成差序結構的私人關系網。

古代農耕社會，因為缺少團體中公的關系，于是私人關系就得到充分發(fā)展，形成日益擴大的、日益復雜的私人關系網，形成了關系的社會、關系文化、關系學。

私人關系的極度發(fā)展，反過來支持了拉關系、走后門、徇私情、行賄賂，嚴重地影響了政府公正行政的效能。