議會(huì)的作用

第一次世界大戰(zhàn)以前的議會(huì)，有兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。首先，由于國家的活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)展到新的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所以議會(huì)有更多的事情要做。立法的范圍與復(fù)雜性日益增加，因此議員變得更專業(yè)，而且每年的會(huì)期就占去了一年中絕大部分的時(shí)間。舉例來說，在19世紀(jì)中葉，英國下議院每年的開會(huì)時(shí)間平均是116天，而在第一次世界大戰(zhàn)前夕，議員開會(huì)的時(shí)間平均每年為146天。

其次，有更多歐洲人取得選舉國會(huì)議員的權(quán)利。英國在1884年時(shí)將選舉權(quán)擴(kuò)大到幾乎包含所有的成年男子。1848年，法國就規(guī)定了普遍的男性選舉權(quán)，并且在1871年之后實(shí)際行使這項(xiàng)權(quán)利。比利時(shí)（1893）、西班牙（1890）、挪威（1898）、瑞典與奧地利（1907）、意大利（1912）則隨之相繼實(shí)行普遍的男性選舉權(quán)。①

中歐與東歐選舉權(quán)的發(fā)展比較落后。雖然從1871年德國統(tǒng)一以來，帝國議會(huì)（Reichstag，下議院）就是在所有的成年男子中選舉產(chǎn)生，但是掌握實(shí)權(quán)的上議院——“聯(lián)邦參議院”（Bundesrat）的議員卻是指定的。而且，德意志聯(lián)邦體系中最大且最有權(quán)勢(shì)的普魯士邦，并未像比較小的邦一樣授予全體成年男子選舉邦政府的選舉權(quán)。它仍然維持三級(jí)選舉制，允許那些繳稅占總稅金1/3的少數(shù)最富有的公民選舉1/3的下院議員。匈牙利與巴爾干半島上的大部分國家，直到第一次世界大戰(zhàn)時(shí)還在實(shí)施有限的選舉權(quán)。在1914年前的十年里，俄羅斯帝國似乎有開倒車的傾向。1905年與1906年的第一次與第二次杜馬的選舉時(shí)，允許幾乎所有成年男性擁有選舉權(quán)；而在1907年與1912年的第三次與第四次杜馬選舉時(shí)，人民的選舉權(quán)卻被大幅縮減。但是樂觀的自由派認(rèn)為，這些情況不過是立憲潮流里暫時(shí)的逆流。

在歐洲大多數(shù)國家，直接選舉產(chǎn)生的下議院逐漸勝過了以比較不民主的方式選定的上議院。舉例來說，在1884年廢除終身參議員制度之后，所有的法國參議員都是經(jīng)由選舉產(chǎn)生。英國的下議院在與上議院的對(duì)抗中，取得了耀眼的勝利成果。1909年，當(dāng)上議院全體議員反對(duì)自由黨領(lǐng)袖勞合·喬治的預(yù)算案中的福利條款時(shí)，他們對(duì)下議院通過法案的絕對(duì)否決權(quán)被剝奪殆盡。

在民眾對(duì)立法機(jī)構(gòu)的控制方面，還有些其他比較細(xì)微但重要的進(jìn)展，例如秘密投票的普及，以及議員支薪席位。秘密投票法或稱澳大利亞式投票法（Australian ballot）給投票者提供密封袋與個(gè)人投票站。法國在1913年引進(jìn)秘密投票法后，就削弱了地方“顯要”對(duì)弱小鄰人在政治議題上的普遍影響。在1911年時(shí)，每年要發(fā)放給所有英國下議院議員400英鎊薪水的規(guī)定，使得沒有個(gè)人收入的男性有機(jī)會(huì)在下議院任職，而長久以來，英國的下議院是貴族統(tǒng)治最嚴(yán)重的歐洲議會(huì)之一。

1914年，議會(huì)制度在歐洲的發(fā)展依然非常不平衡。它的持續(xù)發(fā)展顯示未來的趨勢(shì)將朝廣泛的選舉民主制度邁進(jìn)，但是這卻遭到來自專制舊君主與新民族主義者的強(qiáng)烈反擊。擴(kuò)大普魯士三級(jí)選舉制的努力，遭到皇帝和很多德國自由派的最堅(jiān)決反對(duì)；后者由于俾斯麥的成功，轉(zhuǎn)而相信強(qiáng)大的國家比公民的自由還重要。德國自由主義者瑙曼（Friedrich Naumann）曾說：“當(dāng)哥薩克人來襲時(shí)，社會(huì)改革對(duì)我們能有什么益處？”①自1899年以來，奧地利的議會(huì)經(jīng)常由于捷克族與日耳曼族的下議員所舉行的示威運(yùn)動(dòng)，陷入半癱瘓狀態(tài)，后者要求在這個(gè)多民族帝國的學(xué)校與法庭中，擴(kuò)大使用少數(shù)民族語言的權(quán)利。俄國沙皇成功地顛覆1905年被迫批準(zhǔn)的改革?；叵肫饋?，第一次世界大戰(zhàn)前10年，似乎并不是議會(huì)政體的黎明，而是它的黃昏；這是戰(zhàn)后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃官僚得以取代議會(huì)之前的最后一刻，也是戰(zhàn)后民族主義者對(duì)“國家效率”的渴望使獨(dú)裁者得以取代議會(huì)之前的最后時(shí)光。

社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)

第一次世界大戰(zhàn)之前，社會(huì)正義與經(jīng)濟(jì)權(quán)利是緊迫的新議題，足以與立憲問題相提并論。早期工廠的嚴(yán)苛環(huán)境，以及因?yàn)楣I(yè)化而遭淘汰的城市工匠的悲慘遭遇，促成了1848年的暴動(dòng)與1871年巴黎公社。但是，在第一次世界大戰(zhàn)之前，要求對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行基本改革的壓力之所以持續(xù)不斷，是因?yàn)樗鼈儊碜孕屡d的常設(shè)組織：工會(huì)與社會(huì)主義政黨。

19世紀(jì)末期，行會(huì)——技術(shù)工人保護(hù)同行的聯(lián)合——已經(jīng)擴(kuò)展為由全體工人組成的工會(huì)。雖然很多政府已經(jīng)不再禁止工會(huì)的存在（英國是1825年；法國是1884年），但是在19世紀(jì)90年代之后，工會(huì)那快速成長的會(huì)員人數(shù)與常任干部，依然使中產(chǎn)階級(jí)的自由主義者與保守派感到驚慌。在1914年時(shí)，英國與德國工會(huì)已經(jīng)擁有兩百多萬名會(huì)員，約占男性勞動(dòng)者的30%。德國工會(huì)常任職員的財(cái)富與規(guī)模遠(yuǎn)勝其他國家，在1900年到1914年之間，他們的人數(shù)增加了10倍——從290人增加到2867人。由不到6%的法國勞動(dòng)者組成的法國工會(huì)，雖然只有極少的罷工基金，卻以戰(zhàn)斗力來彌補(bǔ)組織上的不足。從1906年到1909年間，法國政府不得不一再動(dòng)用軍隊(duì)來控制大罷工。

新的社會(huì)主義政黨利用不斷擴(kuò)大的投票權(quán)，促使大量的雇傭勞動(dòng)者成為一個(gè)可以獨(dú)立站上政治舞臺(tái)的階級(jí)。逝世于1883年的馬克思的思想在19世紀(jì)90年代取代了自由主義改革派與天主教改革派，成為有組織的工廠工人的主流思想（英國除外），并在改變經(jīng)濟(jì)制度的策略上取代了早期的自發(fā)性暴動(dòng)。在19世紀(jì)90年代后，馬克思的追隨者將他的理念解釋為通過增加有投票權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)，來征服歐洲的民主政體。截至1914年之前，他們的計(jì)劃似乎頗有成效。1912年選舉時(shí)，德國的社會(huì)民主黨（Social Democratic Party）掌握了1/3的選票，取得了110個(gè)席位席位，成為議會(huì)的第一大政黨，這僅僅是社會(huì)主義選舉策略最出色的成就。1914年，法國的社會(huì)主義黨（Socialist Party）在602席國會(huì)議員中爭得了103個(gè)席位，約有150萬張選票；英國的工黨（Labour Party）在1906年選舉的670個(gè)席位中奪得了29個(gè)席位；奧地利的社會(huì)民主黨（Social Democrates）在1907年選舉的516個(gè)席位中贏得了87個(gè)席位席位；而俄國社會(huì)革命黨（Social Revolutionaries，農(nóng)民革命派（agrarian revolutionaries））與社會(huì)民主黨（Social Democrates，馬克思主義者）的極盛時(shí)期是1906年的第二屆杜馬選舉，他們?cè)?20個(gè)席位里，共贏得103個(gè)席位。