建立中國(guó)特色對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度

背景鏈接：2003年12月25日，商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲受?chē)?guó)務(wù)院委托，在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上作了關(guān)于我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)有關(guān)情況的報(bào)告。報(bào)告說(shuō)，作為世貿(mào)組織成員，雖然可以向其他成員提出市場(chǎng)開(kāi)放的要求，但自身又面臨著進(jìn)一步開(kāi)放的壓力。要進(jìn)行分類指導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)。以農(nóng)產(chǎn)品為例，要用好我國(guó)加入世貿(mào)組織談判中獲得的"黃箱"及"綠箱"補(bǔ)貼權(quán)利，增加農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量，建立對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，探索建立財(cái)政直接補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保障制度。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2003年12月26日上午，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)有關(guān)情況的報(bào)告。

加入世貿(mào)組織以來(lái)有關(guān)情況的報(bào)告，分析了加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響和我國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且提出了趨利避害的五項(xiàng)對(duì)策建議，這個(gè)報(bào)告總的來(lái)說(shuō)是好的。

我提一點(diǎn)意見(jiàn)：加入世界貿(mào)易組織以后，我們面臨的挑戰(zhàn)很多，但最為嚴(yán)峻的還是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，生產(chǎn)成本高，以玉米為例，美國(guó)加州每公斤玉米的生產(chǎn)成本為0.36元，我國(guó)東北地區(qū)生產(chǎn)的玉米每公斤成本0.54元，成本降不下來(lái)，我們的農(nóng)產(chǎn)品就缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，造成種糧收入水平低。我前幾天到河南調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛慨€小麥平均純收入只有53.8元，這還沒(méi)有扣除農(nóng)民投入的勞動(dòng)力成本。每畝小麥從種到收，大約需用10個(gè)工，每個(gè)工3.6元，人工成本就是36元，扣除這項(xiàng)成本以后，每畝小麥真正的純收入只剩下17.8元。在微利情況下，很難充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。如果糧食總產(chǎn)量繼續(xù)下滑，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)乘虛而入，這不僅會(huì)危及糧食安全，而且會(huì)把億萬(wàn)農(nóng)民逼到破產(chǎn)的邊緣，從而釀成嚴(yán)重的政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)政府應(yīng)該充分利用加入世界貿(mào)易組織談判中獲得的補(bǔ)貼權(quán)利，增加農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持總量，使種糧農(nóng)民有利可圖。

在引用"補(bǔ)貼權(quán)利"方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。1995年，世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定開(kāi)始實(shí)施以后，美國(guó)就著手調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，在1996年的農(nóng)業(yè)法中，他們將政府對(duì)農(nóng)民的價(jià)格支持和收入支持政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接固定收入支持，使農(nóng)業(yè)保護(hù)政策更加符合"綠箱"政策。2002年，美國(guó)國(guó)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)法確定的對(duì)農(nóng)民固定收入支持政策，與此同時(shí)，還實(shí)施免稅等優(yōu)惠政策，農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，政府一律不征收農(nóng)業(yè)稅；在個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、投資稅等措施，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行特別的優(yōu)惠政策，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)?綠箱"政策的利用上還有很大余地。比如，在"綠箱"政策允許的12項(xiàng)補(bǔ)貼中，我們只在一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、糧食安全儲(chǔ)備、糧食援助、自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資、地區(qū)援助等六個(gè)方面給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，而在對(duì)生產(chǎn)者的直接支付、與生產(chǎn)不掛鉤的收入、收入保險(xiǎn)計(jì)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等六項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目上，基本上還是空白或者補(bǔ)貼數(shù)額非常小。因此，有必要認(rèn)真研究如何進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要在世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，盡量增加對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的總量，建立中國(guó)特色的對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，盡快改變種糧不賺錢(qián)的被動(dòng)局面。與此同時(shí)，要抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。