當(dāng)然，土地征用指標(biāo)是否應(yīng)該全部拍賣(mài)，土地征用指標(biāo)交易是否只允許中央拍賣(mài)一種形式，還是也允許地方相互交換，或者在省或大區(qū)一級(jí)進(jìn)行二次拍賣(mài)，這些都是可以深入探討的問(wèn)題。因?yàn)楫吘刮覈?guó)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)形成了財(cái)政高度分權(quán)的格局。地方是否也應(yīng)該擁有一定的土地所有權(quán)，財(cái)政體制是否應(yīng)該繼續(xù)維持單一制，是今后必須面對(duì)的問(wèn)題。
至于輸入外地勞工指標(biāo)交易的定價(jià)，顯然不能用拍賣(mài)機(jī)制，而只能通過(guò)雙邊和多邊的分散交易來(lái)定價(jià)。這是基于中國(guó)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本是高度地方化的，與勞動(dòng)力再生產(chǎn)相關(guān)的公共服務(wù)的成本，也是地方化的。因此，中國(guó)的勞動(dòng)力可以視為是地方所有的。不過(guò)，地方之間的勞工輸出指標(biāo)交易，不可能自動(dòng)地達(dá)到理想的均衡水平，因?yàn)橛泻芏嘁蛩刂萍s著這個(gè)市場(chǎng)成為充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在這種情況下，中央對(duì)于交易的均衡水平以及勞動(dòng)力的流向可以通過(guò)定向補(bǔ)貼發(fā)揮重大影響，收到四兩撥千斤的效果，而單純的財(cái)稅改革，不可能做到這一點(diǎn)。比如，中央希望沿海多吸收一些農(nóng)民工，就可以補(bǔ)貼沿海地方政府購(gòu)買(mǎi)更多的勞動(dòng)輸入指標(biāo)，如果中央希望內(nèi)地能夠吸收更多的資本，而較少輸出勞動(dòng)，就可以對(duì)沿海輸入農(nóng)民工的指標(biāo)征稅，抬高其輸入勞動(dòng)力的成本，從而鼓勵(lì)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。目前一些學(xué)者關(guān)于中國(guó)已經(jīng)過(guò)度城鎮(zhèn)化的警告非常值得關(guān)注。對(duì)勞動(dòng)力輸入指標(biāo)的交易進(jìn)行干預(yù)，就使得中央政府獲得一種重要的手段來(lái)干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，針對(duì)特定地區(qū)和城市進(jìn)行調(diào)整，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市在空間的布局。
社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)過(guò)程和均衡過(guò)程，與單純的自上而下的財(cái)稅改革過(guò)程最本質(zhì)的不同，在于這個(gè)過(guò)程不僅在縱向引發(fā)中央政府與地方政府的談判，更能夠在橫向推動(dòng)地方政府之間大量的溝通與合作，在提供要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的同時(shí)，也為改革提供了多贏的博弈機(jī)制。單純的自上而下的財(cái)稅改革面臨的一個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)，就是導(dǎo)致一種零和博弈甚至是多輸?shù)牟┺母窬?。目前這種苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。中央為了熨平發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)公務(wù)員工資收入的不合理差距，選擇了削低發(fā)達(dá)地區(qū)官員工資水平和抬高欠發(fā)達(dá)地區(qū)官員工資的思路。這樣做看似有理，實(shí)際上后果嚴(yán)重。在同一地區(qū)內(nèi)，同樣級(jí)別的公務(wù)員，不應(yīng)該因?yàn)樗趩挝坏姆适荻霈F(xiàn)工資差別，這是有道理的，但是，把這個(gè)道理擴(kuò)大到地區(qū)之間，就有問(wèn)題。最大的問(wèn)題，是助長(zhǎng)公務(wù)員對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。地方政府公務(wù)員的工資水平，本質(zhì)上應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)決定，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厝嗣竦钠骄杖胨酱嬖诿芮械年P(guān)系。在中國(guó)地區(qū)收入差別極大的情況下，拉平各地公務(wù)員的工資水平，對(duì)激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官員尤為不利，對(duì)于發(fā)展地方的民主自治更不利。
本文提出的社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制和均衡機(jī)制，有利于把每一個(gè)縣的官員和老百姓都結(jié)合成為一個(gè)真正的利益共同體。雖然地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，但是社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)和均衡機(jī)制如果設(shè)計(jì)合理，就可以糾正對(duì)要素價(jià)格的扭曲，從而為各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域之間的合作，實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展提供一種重要的激勵(lì)機(jī)制。
如果中央干預(yù)得當(dāng)，并通過(guò)深化政治和司法制度改革來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，地方政府之間的多邊交往，將會(huì)推動(dòng)社會(huì)賦權(quán)交易形成高級(jí)的均衡機(jī)制——發(fā)展多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。這些區(qū)域合作體在資本和勞動(dòng)力流動(dòng)，財(cái)稅、社保以及公共服務(wù)方面可以實(shí)現(xiàn)不同方式的互惠和資源共享，建立不同形式，不同內(nèi)容的地域聯(lián)盟，以提高公共資源和公共服務(wù)的效率，并優(yōu)化地方之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和空間的布局。
在政治方面，地域合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷深化的過(guò)程，將不可避免地對(duì)地方的民主自治產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生要求。地方政府以什么價(jià)格輸入和輸出勞動(dòng)力，以什么價(jià)格轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出戶(hù)口，與什么地方組織共同勞動(dòng)市場(chǎng)，組織社保聯(lián)盟，引進(jìn)和輸出什么樣的產(chǎn)業(yè)，這些決策都直接關(guān)系到本地人的長(zhǎng)期福利，從而誘發(fā)參與本地公共決策的強(qiáng)烈要求。
經(jīng)濟(jì)改革新思路的理念
以上提出的經(jīng)濟(jì)改革新思路，體現(xiàn)了一種什么樣的核心理念，這個(gè)理念與現(xiàn)存的各種理念，尤其是主流理念存在著什么區(qū)別？
經(jīng)濟(jì)改革新思路的基本理念，就是明確中國(guó)公民社會(huì)賦權(quán)的界定以縣為基本單元，要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中國(guó)人同縣同權(quán)，徹底揚(yáng)棄幾十年來(lái)以城鄉(xiāng)和工作單位為界，來(lái)界定中國(guó)人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的原則。這個(gè)理念不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利平等的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利界定的另外一個(gè)基本原則，那就是在財(cái)政分權(quán)的體制下，社會(huì)賦權(quán)必須有唯一的地域邊界來(lái)明確地方政府的責(zé)任，如果違反了這一原則，許多人就沒(méi)有了“歸屬”，勞動(dòng)價(jià)格就會(huì)遭到扭曲，整個(gè)社會(huì)的權(quán)利體系界定就會(huì)出現(xiàn)混亂。自治性社會(huì)的優(yōu)越性，就在于這個(gè)問(wèn)題總可以自動(dòng)得到解決。當(dāng)一個(gè)人加入一個(gè)新的自治體時(shí)，他就自動(dòng)地放棄了原來(lái)的自治體的社會(huì)賦權(quán)，而開(kāi)始享有新自治體的社會(huì)賦權(quán)。我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，一方面中國(guó)實(shí)行了高度的財(cái)政分權(quán)，但另一方面中國(guó)社會(huì)還不是一個(gè)自治社會(huì)，因此，勞動(dòng)力和人口流動(dòng)性的增加，對(duì)中國(guó)權(quán)利體系的穩(wěn)定帶來(lái)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在許多的改革思路，包括中央的財(cái)稅改革思路，事實(shí)上都回避了這個(gè)困難的問(wèn)題。
為什么迄今為止，盡管出現(xiàn)了勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)和人口的大規(guī)模遷徙，中國(guó)的賦權(quán)體系尚能夠支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展？為什么中國(guó)不能立即取消社會(huì)賦權(quán)的地域性界定，現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)賦權(quán)？要理解這些問(wèn)題，就必須理解中國(guó)改革以前形成的賦權(quán)體系，理解這個(gè)賦權(quán)體系與中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)系。
如何來(lái)描述和概括改革前中國(guó)的賦權(quán)體系，目前還沒(méi)有形成權(quán)威性的概念和理論，但中國(guó)在改革前是一個(gè)“單位社會(huì)”的說(shuō)法，已經(jīng)逐漸得到海內(nèi)外越來(lái)越多學(xué)者的認(rèn)同。當(dāng)代中國(guó)賦權(quán)體系起源于上世紀(jì)50年代的社會(huì)主義改造，尤其是在農(nóng)村強(qiáng)制性的合作化高潮中，形成了“政社合一”的理念，也就是把行政單位與經(jīng)濟(jì)實(shí)體合二為一。從那時(shí)開(kāi)始，每個(gè)人都被固定在一個(gè)單位里面，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賦權(quán)，是以單位的邊界來(lái)界定的。不過(guò)，改革前中國(guó)權(quán)利體系的完成，還是在“大躍進(jìn)”失敗之后。當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的大饑荒迫使中國(guó)必須嚴(yán)格而明確地界定每一個(gè)人的社會(huì)賦權(quán)，以便嚴(yán)密地執(zhí)行食品配給制度和各種短缺物品的配給制度。人的流動(dòng)自由從此受到了空前制度化的約束，而每一個(gè)人的福利，尤其是每一個(gè)農(nóng)民的福利，就和他所在的單位直接相關(guān)了。
中國(guó)之所以在大饑荒后逐漸形成這樣一個(gè)極其獨(dú)特的賦權(quán)系統(tǒng)，與毛澤東巨大的權(quán)威和個(gè)人偏好有很大關(guān)系。因此，大饑荒以后許多當(dāng)時(shí)看起來(lái)是臨時(shí)性的安排，比如城市戶(hù)口的嚴(yán)格管制，對(duì)調(diào)動(dòng)工作的嚴(yán)格管制，在經(jīng)歷了“四清”，尤其是經(jīng)歷了“文革”之后，逐漸固化成為一個(gè)大家都習(xí)以為常的、城鄉(xiāng)分割、單位分割的權(quán)利體系。這個(gè)權(quán)利體系存在的獨(dú)特性就在于，它不需要像蘇聯(lián)那樣強(qiáng)有力的中央官僚集團(tuán)來(lái)協(xié)調(diào)，更不需要嚴(yán)格的司法體系。盡管那個(gè)時(shí)代中國(guó)的政治氣候和經(jīng)濟(jì)政策具有極大的不確定性和隨意性，但是，中國(guó)社會(huì)依靠一個(gè)統(tǒng)一的金字塔結(jié)構(gòu)來(lái)界定每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，穩(wěn)定每一個(gè)人的行為預(yù)期。每個(gè)人在這個(gè)統(tǒng)一的金字塔中有唯一確定的單位，不能自由流動(dòng)。
至于輸入外地勞工指標(biāo)交易的定價(jià)，顯然不能用拍賣(mài)機(jī)制，而只能通過(guò)雙邊和多邊的分散交易來(lái)定價(jià)。這是基于中國(guó)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本是高度地方化的，與勞動(dòng)力再生產(chǎn)相關(guān)的公共服務(wù)的成本，也是地方化的。因此，中國(guó)的勞動(dòng)力可以視為是地方所有的。不過(guò)，地方之間的勞工輸出指標(biāo)交易，不可能自動(dòng)地達(dá)到理想的均衡水平，因?yàn)橛泻芏嘁蛩刂萍s著這個(gè)市場(chǎng)成為充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在這種情況下，中央對(duì)于交易的均衡水平以及勞動(dòng)力的流向可以通過(guò)定向補(bǔ)貼發(fā)揮重大影響，收到四兩撥千斤的效果，而單純的財(cái)稅改革，不可能做到這一點(diǎn)。比如，中央希望沿海多吸收一些農(nóng)民工，就可以補(bǔ)貼沿海地方政府購(gòu)買(mǎi)更多的勞動(dòng)輸入指標(biāo)，如果中央希望內(nèi)地能夠吸收更多的資本，而較少輸出勞動(dòng)，就可以對(duì)沿海輸入農(nóng)民工的指標(biāo)征稅，抬高其輸入勞動(dòng)力的成本，從而鼓勵(lì)資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。目前一些學(xué)者關(guān)于中國(guó)已經(jīng)過(guò)度城鎮(zhèn)化的警告非常值得關(guān)注。對(duì)勞動(dòng)力輸入指標(biāo)的交易進(jìn)行干預(yù)，就使得中央政府獲得一種重要的手段來(lái)干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，針對(duì)特定地區(qū)和城市進(jìn)行調(diào)整，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市在空間的布局。
社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)過(guò)程和均衡過(guò)程，與單純的自上而下的財(cái)稅改革過(guò)程最本質(zhì)的不同，在于這個(gè)過(guò)程不僅在縱向引發(fā)中央政府與地方政府的談判，更能夠在橫向推動(dòng)地方政府之間大量的溝通與合作，在提供要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的同時(shí)，也為改革提供了多贏的博弈機(jī)制。單純的自上而下的財(cái)稅改革面臨的一個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)，就是導(dǎo)致一種零和博弈甚至是多輸?shù)牟┺母窬?。目前這種苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。中央為了熨平發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)公務(wù)員工資收入的不合理差距，選擇了削低發(fā)達(dá)地區(qū)官員工資水平和抬高欠發(fā)達(dá)地區(qū)官員工資的思路。這樣做看似有理，實(shí)際上后果嚴(yán)重。在同一地區(qū)內(nèi)，同樣級(jí)別的公務(wù)員，不應(yīng)該因?yàn)樗趩挝坏姆适荻霈F(xiàn)工資差別，這是有道理的，但是，把這個(gè)道理擴(kuò)大到地區(qū)之間，就有問(wèn)題。最大的問(wèn)題，是助長(zhǎng)公務(wù)員對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。地方政府公務(wù)員的工資水平，本質(zhì)上應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)決定，應(yīng)該與當(dāng)?shù)厝嗣竦钠骄杖胨酱嬖诿芮械年P(guān)系。在中國(guó)地區(qū)收入差別極大的情況下，拉平各地公務(wù)員的工資水平，對(duì)激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的官員尤為不利，對(duì)于發(fā)展地方的民主自治更不利。
本文提出的社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)機(jī)制和均衡機(jī)制，有利于把每一個(gè)縣的官員和老百姓都結(jié)合成為一個(gè)真正的利益共同體。雖然地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，但是社會(huì)賦權(quán)交易的定價(jià)和均衡機(jī)制如果設(shè)計(jì)合理，就可以糾正對(duì)要素價(jià)格的扭曲，從而為各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域之間的合作，實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展提供一種重要的激勵(lì)機(jī)制。
如果中央干預(yù)得當(dāng)，并通過(guò)深化政治和司法制度改革來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期，地方政府之間的多邊交往，將會(huì)推動(dòng)社會(huì)賦權(quán)交易形成高級(jí)的均衡機(jī)制——發(fā)展多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。這些區(qū)域合作體在資本和勞動(dòng)力流動(dòng)，財(cái)稅、社保以及公共服務(wù)方面可以實(shí)現(xiàn)不同方式的互惠和資源共享，建立不同形式，不同內(nèi)容的地域聯(lián)盟，以提高公共資源和公共服務(wù)的效率，并優(yōu)化地方之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和空間的布局。
在政治方面，地域合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷深化的過(guò)程，將不可避免地對(duì)地方的民主自治產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)生要求。地方政府以什么價(jià)格輸入和輸出勞動(dòng)力，以什么價(jià)格轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出戶(hù)口，與什么地方組織共同勞動(dòng)市場(chǎng)，組織社保聯(lián)盟，引進(jìn)和輸出什么樣的產(chǎn)業(yè)，這些決策都直接關(guān)系到本地人的長(zhǎng)期福利，從而誘發(fā)參與本地公共決策的強(qiáng)烈要求。
經(jīng)濟(jì)改革新思路的理念
以上提出的經(jīng)濟(jì)改革新思路，體現(xiàn)了一種什么樣的核心理念，這個(gè)理念與現(xiàn)存的各種理念，尤其是主流理念存在著什么區(qū)別？
經(jīng)濟(jì)改革新思路的基本理念，就是明確中國(guó)公民社會(huì)賦權(quán)的界定以縣為基本單元，要優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中國(guó)人同縣同權(quán)，徹底揚(yáng)棄幾十年來(lái)以城鄉(xiāng)和工作單位為界，來(lái)界定中國(guó)人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的原則。這個(gè)理念不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利平等的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利界定的另外一個(gè)基本原則，那就是在財(cái)政分權(quán)的體制下，社會(huì)賦權(quán)必須有唯一的地域邊界來(lái)明確地方政府的責(zé)任，如果違反了這一原則，許多人就沒(méi)有了“歸屬”，勞動(dòng)價(jià)格就會(huì)遭到扭曲，整個(gè)社會(huì)的權(quán)利體系界定就會(huì)出現(xiàn)混亂。自治性社會(huì)的優(yōu)越性，就在于這個(gè)問(wèn)題總可以自動(dòng)得到解決。當(dāng)一個(gè)人加入一個(gè)新的自治體時(shí)，他就自動(dòng)地放棄了原來(lái)的自治體的社會(huì)賦權(quán)，而開(kāi)始享有新自治體的社會(huì)賦權(quán)。我們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，一方面中國(guó)實(shí)行了高度的財(cái)政分權(quán)，但另一方面中國(guó)社會(huì)還不是一個(gè)自治社會(huì)，因此，勞動(dòng)力和人口流動(dòng)性的增加，對(duì)中國(guó)權(quán)利體系的穩(wěn)定帶來(lái)極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)在許多的改革思路，包括中央的財(cái)稅改革思路，事實(shí)上都回避了這個(gè)困難的問(wèn)題。
為什么迄今為止，盡管出現(xiàn)了勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)和人口的大規(guī)模遷徙，中國(guó)的賦權(quán)體系尚能夠支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展？為什么中國(guó)不能立即取消社會(huì)賦權(quán)的地域性界定，現(xiàn)在就實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)賦權(quán)？要理解這些問(wèn)題，就必須理解中國(guó)改革以前形成的賦權(quán)體系，理解這個(gè)賦權(quán)體系與中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的關(guān)系。
如何來(lái)描述和概括改革前中國(guó)的賦權(quán)體系，目前還沒(méi)有形成權(quán)威性的概念和理論，但中國(guó)在改革前是一個(gè)“單位社會(huì)”的說(shuō)法，已經(jīng)逐漸得到海內(nèi)外越來(lái)越多學(xué)者的認(rèn)同。當(dāng)代中國(guó)賦權(quán)體系起源于上世紀(jì)50年代的社會(huì)主義改造，尤其是在農(nóng)村強(qiáng)制性的合作化高潮中，形成了“政社合一”的理念，也就是把行政單位與經(jīng)濟(jì)實(shí)體合二為一。從那時(shí)開(kāi)始，每個(gè)人都被固定在一個(gè)單位里面，每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)賦權(quán)，是以單位的邊界來(lái)界定的。不過(guò)，改革前中國(guó)權(quán)利體系的完成，還是在“大躍進(jìn)”失敗之后。當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的大饑荒迫使中國(guó)必須嚴(yán)格而明確地界定每一個(gè)人的社會(huì)賦權(quán)，以便嚴(yán)密地執(zhí)行食品配給制度和各種短缺物品的配給制度。人的流動(dòng)自由從此受到了空前制度化的約束，而每一個(gè)人的福利，尤其是每一個(gè)農(nóng)民的福利，就和他所在的單位直接相關(guān)了。
中國(guó)之所以在大饑荒后逐漸形成這樣一個(gè)極其獨(dú)特的賦權(quán)系統(tǒng)，與毛澤東巨大的權(quán)威和個(gè)人偏好有很大關(guān)系。因此，大饑荒以后許多當(dāng)時(shí)看起來(lái)是臨時(shí)性的安排，比如城市戶(hù)口的嚴(yán)格管制，對(duì)調(diào)動(dòng)工作的嚴(yán)格管制，在經(jīng)歷了“四清”，尤其是經(jīng)歷了“文革”之后，逐漸固化成為一個(gè)大家都習(xí)以為常的、城鄉(xiāng)分割、單位分割的權(quán)利體系。這個(gè)權(quán)利體系存在的獨(dú)特性就在于，它不需要像蘇聯(lián)那樣強(qiáng)有力的中央官僚集團(tuán)來(lái)協(xié)調(diào)，更不需要嚴(yán)格的司法體系。盡管那個(gè)時(shí)代中國(guó)的政治氣候和經(jīng)濟(jì)政策具有極大的不確定性和隨意性，但是，中國(guó)社會(huì)依靠一個(gè)統(tǒng)一的金字塔結(jié)構(gòu)來(lái)界定每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，穩(wěn)定每一個(gè)人的行為預(yù)期。每個(gè)人在這個(gè)統(tǒng)一的金字塔中有唯一確定的單位，不能自由流動(dòng)。
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